8月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令第729號(hào)，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱 “新條例”），自2020年10月1日起施行。自2014年8月新《預(yù)算法》通過(guò)后，經(jīng)過(guò)六年蟄伏，新條例終于成文公布。

黨的十八大以來(lái)，全面建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系成為了政府改革的重要關(guān)注點(diǎn)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作為財(cái)政的新定位，成為推動(dòng)構(gòu)建“現(xiàn)代財(cái)政制度”的根本動(dòng)因。預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，此次新條例的修訂進(jìn)一步落實(shí)了財(cái)政改革以來(lái)的各項(xiàng)文件精神，為搭建現(xiàn)代財(cái)政制度提供了堅(jiān)實(shí)磐石。

此次新條例在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)細(xì)化和完善了績(jī)效管理的有關(guān)要求，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理影響積極。

2014年修訂的預(yù)算法首次將績(jī)效寫(xiě)進(jìn)了預(yù)算法，并明確了各級(jí)預(yù)算要講求績(jī)效的原則。新條例進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求更加明確，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，影響深遠(yuǎn)。

新條例明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的定義及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的落腳點(diǎn)。新條例第二十條定義績(jī)效評(píng)價(jià)為“根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過(guò)程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)”。該定義在貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）文件精神的基礎(chǔ)上，也與《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）中對(duì)于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的定義相輔相成。明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的前置核心要素——設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象——預(yù)算資金，以及績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容——投入、過(guò)程、產(chǎn)出與效果。

從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的角度來(lái)看，新條例將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，打通了績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用之間的聯(lián)系路徑。目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還存在掣肘，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)淡薄、運(yùn)用形式單一、力度不足，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等問(wèn)題凸顯，新條例對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于建立起績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束，明確和硬化問(wèn)責(zé)措施，規(guī)范管理、堵住漏洞、避免盲目投資等方面具有顯著的積極作用。

預(yù)算管理以績(jī)效為導(dǎo)向，將“花錢(qián)辦事”的單向二維拓展到“花錢(qián)辦事問(wèn)效”的立體循環(huán)。從“預(yù)算花了完事”到“注重項(xiàng)目實(shí)效”的轉(zhuǎn)變能從根源上遏制了勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ毯托蜗蠊こ?，在?dāng)前財(cái)政收入增速放緩、公共需求剛性增長(zhǎng)的情況下，為政府財(cái)政資源配置提供了優(yōu)化路徑，使財(cái)政資金花在刀刃上。

新條例清晰劃分了政府財(cái)政部門(mén)及各部門(mén)、各單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的組織責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任。第五十一條明確了財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，第五十三條規(guī)定了各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

新條例將各部門(mén)和各單位設(shè)定為預(yù)算執(zhí)行中績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，要求各部門(mén)、各單位從當(dāng)前的被動(dòng)“要我評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“我要評(píng)價(jià)”，將更有利于整體提高政府部門(mén)的績(jī)效管理理念，推動(dòng)了各部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的深度融合，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合和充分銜接，建立起各部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

新條例賦予財(cái)政部門(mén)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核的權(quán)力。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將對(duì)本級(jí)部門(mén)和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核作為財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)。此次新條例賦予財(cái)政部門(mén)相關(guān)權(quán)力，進(jìn)一步理順和明確了財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力，將更助于預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施。

總體而言，新條例中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理多突出的內(nèi)容對(duì)于我國(guó)財(cái)政制度改革以及政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響是多層次、多方面的。短期來(lái)看，在目前“后疫情時(shí)代”的時(shí)代背景下，這些規(guī)定將進(jìn)一步促進(jìn)地方政府做好開(kāi)源節(jié)流工作，應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支缺口，提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置；長(zhǎng)期而言，將推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域下標(biāo)準(zhǔn)支出體系的建設(shè)以及公共品供給側(cè)改革，成為解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要抓手與突破口。

（作者趙仕坤為北京中澤融信管理咨詢有限公司董事、總經(jīng)理，管理學(xué)博士）