【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第48篇。9月1日，國務(wù)委員兼外交部長王毅將結(jié)束此次歐洲之行最后一站對德國的訪問回國。今年是中歐外交的“大年”，然而中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展不同程度上受到新冠疫情與中美關(guān)系日漸緊張的影響。在此背景下，本文作者從一個中國的歐洲和德國觀察者的視角出發(fā)，對歐盟和德國提出了自己的期待。

7月1日，德國從克羅地亞手中接過歐盟輪值主席國的接力棒，直到今年12月31日，德國將在“團(tuán)結(jié)起來，讓歐洲再次強(qiáng)大”的口號下，主導(dǎo)和協(xié)調(diào)各成員國應(yīng)對歐盟內(nèi)政和外交的諸多挑戰(zhàn)。與德國上一次擔(dān)任歐盟輪值主席國的2007年相比，無論是歐盟輪值主席國的角色、還是德國和歐盟內(nèi)外的世界都已發(fā)生了巨大變化。唯一不變的，可能就是德國總理仍舊是默克爾，這種獨(dú)具德國特色的政治穩(wěn)定性和連續(xù)性在世界政壇純屬鳳毛麟角。

不難理解，國際輿論對于作為歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體和事實(shí)上主導(dǎo)力量的德國擔(dān)任歐盟輪值主席國的期望異常之大，普遍認(rèn)為德國應(yīng)該徹底接受歐盟的“積極的領(lǐng)導(dǎo)者”和“誠實(shí)的居間人”角色。美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）總裁、著名歷史暢銷書作家肯普（Frederick Kempe）甚至將之提升到“史詩規(guī)?！钡募墑e：“這個曾經(jīng)通過兩次世界大戰(zhàn)給歐洲帶來毀滅、自己喪失領(lǐng)土、分裂為冷戰(zhàn)的對峙方的國家，能夠帶領(lǐng)歐盟穩(wěn)步走出公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和逐步上升的美中關(guān)系緊張的歷史性考驗(yàn)嗎？”肯普還意猶未盡地補(bǔ)充道，這也事關(guān)已經(jīng)執(zhí)政15年的默克爾本人的“歷史性遺產(chǎn)”。

接棒歐盟輪值主席國兩個月，德國干得不錯

美國人的這種看法頗具代表性，雖然可能已經(jīng)超出了歐盟對于輪值主席國角色的制度性安排——畢竟歐盟理事會并不是歐盟的最高決策機(jī)制和唯一神經(jīng)中樞。歐盟理事會更多注重成員國之間的協(xié)調(diào)、制定歐盟法律法規(guī)和預(yù)算等工作層面事務(wù)。然而德國無疑是在歐盟處于一個歷史性的時刻接手歐盟輪值主席國的：突如其來的新冠疫情不僅重創(chuàng)歐盟多國的公眾衛(wèi)生體系，而且讓歐盟經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的衰退；與此同時，歐盟與英國的脫歐談判也應(yīng)該在年內(nèi)劃上句號——這都是可見的挑戰(zhàn)。

在已經(jīng)公布的工作方案中，除了克服新冠疫情的影響和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、制定歐盟未來數(shù)年的財(cái)政框架、繼續(xù)與英國進(jìn)行談判之外，德國還將重點(diǎn)關(guān)注一系列涉及歐盟未來發(fā)展的主題，如氣候保護(hù)、數(shù)字化和歐洲在世界上的角色等。這一切的背景是歐盟內(nèi)部南北之間、東西之間存在種種矛盾和外部世界急劇變化?？偠灾聡艘绾谩拔C(jī)經(jīng)理人”的角色之外，在半年內(nèi)為自己定下了雄心勃勃的目標(biāo)。

迄今為止，三分之一的時間將過，德國的計(jì)劃進(jìn)展情況如何呢？

從克服新冠疫情的影響和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、制定歐盟未來數(shù)年的財(cái)政框架兩方面來看，德國交出了令人刮目相看的答卷。這其中最突出也最具有歷史意義的一點(diǎn)，可能要算德國放棄了自己傳統(tǒng)的財(cái)政政策立場。

默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍先是于5月聯(lián)手提出“新冠危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇德法倡議”，進(jìn)而在7月下旬發(fā)揮了主導(dǎo)和調(diào)停功能，促使歐盟27國就復(fù)蘇基金和2021年至2027年的財(cái)政預(yù)算達(dá)成了框架性協(xié)議，歷史性地首次接受了歐盟的債務(wù)共擔(dān)。世界各國對德國和默克爾立場的轉(zhuǎn)變表達(dá)了驚訝和敬意：德國的財(cái)政緊縮立場不僅深植于德國的歷史文化基因，而且自2009年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，“德國勤儉投入、南歐懶惰無度”等敘述已經(jīng)成為一種在德國國內(nèi)擁有廣泛民意支持的“話語”，任何執(zhí)政者和黨派都無法逆勢而為，南歐國家和某些國際輿論一再呼吁的發(fā)行歐元區(qū)債券、債務(wù)財(cái)政化等話題在德國罕有市場。

但是，在新冠疫情引發(fā)的重大社會和經(jīng)濟(jì)沖擊下，在“歐洲計(jì)劃”不進(jìn)取則潰退的局面下，默克爾果斷改弦易轍，這種幾乎一百八十度的轉(zhuǎn)身既呼應(yīng)了馬克龍數(shù)年來對于“法德引擎”的期待，也很可能通過一體化的財(cái)政政策推進(jìn)歐盟的進(jìn)一步融合，從松散的權(quán)宜式聯(lián)盟邁向?qū)嵸|(zhì)的政治和財(cái)政聯(lián)盟。鑒于財(cái)政措施的施行時間和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出德國擔(dān)任歐盟輪值主席國的期限，所以默克爾和德國邁出的這一步，其經(jīng)濟(jì)、政治、乃至在歐洲社會文化發(fā)展方面的意義很可能要在一個更長的時間段上才能夠充分顯現(xiàn)。

在應(yīng)對新冠疫情方面，德國迄今為止相對成功地控制了國內(nèi)疫情的發(fā)展，沒有出現(xiàn)重大的公共衛(wèi)生危機(jī)，堪稱歐洲、乃至國際的抗疫“優(yōu)等生”。在最初的關(guān)閉邊境、限制醫(yī)療物資出口等引起歐洲內(nèi)部指責(zé)的慌亂措施之后，德國迅速轉(zhuǎn)向在歐盟層面的醫(yī)療資源和抗疫政策方面的合作和互助。除了采取財(cái)政手段之外，德國還推動重塑醫(yī)療衛(wèi)生供給的“歐盟主權(quán)”，并在6月初與法、意、荷組成“疫苗聯(lián)盟”，一切都是為了避免第二次疫情的暴發(fā)以及盡快降低疫情對于歐盟經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。從目前看來，以德國為代表的歐盟國家應(yīng)對新冠疫情的措施是合理而有力的。

來自中國觀察者的期待：自主和理性的歐盟

作為歐盟外部的觀察者，我更關(guān)注德國提出的行動方案中有關(guān)歐盟未來走向的部分，這其中包括了歐盟對外部關(guān)系、尤其是對華關(guān)系的構(gòu)想。從這個視角看來，歐盟與英國的脫歐談判近來并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。經(jīng)過數(shù)年拖沓的討價還價，歐盟和英國的談判似乎已經(jīng)失焦，雙方也都不認(rèn)為英國無協(xié)議脫歐、回歸正常而普通的雙邊關(guān)系意味著必然進(jìn)入交惡的下降螺旋。除此之外，國際觀察者普遍認(rèn)為，無論是抗擊疫情、氣候保護(hù)，還是涉及歐盟在“數(shù)字主權(quán)”主旨下推進(jìn)數(shù)字化，或者重新定位“世界中的歐盟”，歐盟與中國的關(guān)系將是德國為擔(dān)任歐盟輪值主席國期間所設(shè)定的議程能否取得積極進(jìn)展的重要因素。

究其原因，不外乎中國在主要經(jīng)濟(jì)體中率先擺脫疫情而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長，德國和歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在相當(dāng)程度上需要對華貿(mào)易的助力；在美國退出氣候保護(hù)巴黎協(xié)定的情況下，中國也是歐盟氣候保護(hù)目標(biāo)的天然伙伴；在幫助非洲發(fā)展、數(shù)字化等領(lǐng)域，中國也是引領(lǐng)者之一。德國在擔(dān)任歐盟輪值主席國的行動方案中，把同中國的合作列為地緣政治的第三大要務(wù)。但是，歐盟對中國的定位，及其與中國的關(guān)系，卻因美國單方面挑起的中美之間的緊張狀態(tài)蒙上了陰影。

美國政府近年來高舉“美國優(yōu)先”，擯棄和顛覆既有的國際秩序，已是不爭的事實(shí)。德國外長馬斯（Heiko Maas）就曾清楚地說道：美歐關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，即使是民主黨入主白宮也不會改變大局。然而美國的話語制造和議程設(shè)置能力仍舊具有足以魅惑西方世界的習(xí)慣性優(yōu)勢，其中最明顯的例子就是美國政府自國內(nèi)疫情失控、選情告急以來對中國采取無底線攻擊和編造大量涉華謊言。不僅如此，美國還利用自己的霸權(quán)地位，阻止和干擾歐盟及其成員國與中國的合作。在追求所謂與中國“脫鉤”的過程中，美國最為看重的國家和地區(qū)無疑是歐盟及其成員國。無論是從中國還是從歐盟的角度，美國因素都已經(jīng)成為中歐雙方關(guān)系發(fā)展，乃至世界形勢中無法回避的因素。

據(jù)此，我作為中國觀察者，對擔(dān)任歐盟輪值主席國的德國以及歐盟懷有兩個期待：一曰自主，二曰理性。

自主，本是德國外長馬斯就德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間對于歐盟外交政策提出的關(guān)鍵詞。顧名思義，自主就是行為基于自己的判斷，而不受外界的左右。美國國務(wù)卿蓬佩奧7月23日在尼克松圖書館演講中煽動所謂以美國為首的“自由世界”應(yīng)立即聯(lián)合起來，開始為阻擊和改變中國而發(fā)動一場類似“圣戰(zhàn)”的進(jìn)攻行為。試問，這能夠代表德國和歐盟對于世界的看法嗎？當(dāng)今世界真的需要放棄和平與發(fā)展，按照意識形態(tài)的界線劃分陣營、開展對抗嗎？

如果德國和歐盟沒有失去理智——這一點(diǎn)絲毫不用懷疑，那么歐洲人就有充分理由懷疑美國此種好戰(zhàn)宣傳的動機(jī)。慶幸的是，美國式的反華宣傳沒有在德國發(fā)布的行動方案中激起任何漣漪。我們希望，歐盟在同中國合作方面，堅(jiān)持自己的價值觀和是非判斷，不要被美國帶上去全球化、保護(hù)主義、單邊主義、乃至無中生有的“新冷戰(zhàn)”的邪路和倒退之路。如果德國能夠按照此前設(shè)計(jì)的“萊比錫模式”舉行因新冠疫情而延期的中歐峰會，不將峰會繼續(xù)延期至美國總統(tǒng)大選水落石出之后的話，那么歐盟的自主性將會最大程度地受到國際的肯定。

理性，本就孕育于啟蒙主義發(fā)源地——?dú)W洲。德國和歐盟的理性精神，也應(yīng)該體現(xiàn)在對華合作中，真正踐行其向來標(biāo)榜的“多邊主義”。多邊主義，不意味著真理“當(dāng)且僅當(dāng)”屬于合作的一方，這里通常是指以自由民主自詡的西方。在中國百余年來從未間斷向歐洲學(xué)習(xí)的同時，歐洲也應(yīng)該了解到中國作為一個文明型超大國家的文化多樣性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)部差異性、文化記憶的超穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

任何不帶偏見的觀察者，都會發(fā)現(xiàn)中國的國際行為始終以專注自身為線索、以共同發(fā)展為目的，而不是干涉他國，更不是打壓和阻止他國發(fā)展。如果說中國在歐洲疫情暴發(fā)初期主動伸出援手讓歐盟覺得自己的“面子”不好看的話，那么美國在疫情期間就“北溪二號”天然氣管線（Nord Stream 2）對德國地方政府和個人發(fā)出直接威脅，不經(jīng)商議削減駐德美軍并部分轉(zhuǎn)派波蘭等，不僅威脅德國的主權(quán)、外部安全、能源安全和內(nèi)部安全，而且不惜離間德國和其他相關(guān)歐洲國家之間的關(guān)系。

究竟是誰在分裂歐盟？我之所以選擇這個不一定十分恰當(dāng)?shù)膶Ρ?，并不是天真到主張歐盟應(yīng)該在美國和中國之間選擇中國，而是提醒德國和歐盟必須理性地正視當(dāng)今美國所帶來的不確定性。而上例中的中國，除了開足馬力生產(chǎn)口罩等抗疫物資賣給德國和歐盟、賺取了些許利潤以外，究竟是威脅了歐盟公共衛(wèi)生供應(yīng)鏈的安全，還是在歐盟應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了積極作用，理性而具有共情能力的歐洲人不應(yīng)該得不出答案。

危機(jī)也意味著新生，歐盟的歷史發(fā)展一再證實(shí)了這一點(diǎn)。我們希望，德國能夠率領(lǐng)歐盟按照既定的工作方案穩(wěn)步前行；我們更希望，中國能夠是歐盟前進(jìn)途中的陪伴型力量。

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心和中德人文交流研究中心研究員）