在生態(tài)環(huán)境部的幫扶指導(dǎo)下，上海市按照《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》要求，及時(shí)部署、精心組織，有序推進(jìn)排污許可發(fā)證登記各項(xiàng)工作。8月30日下午，隨著最后一批企業(yè)在全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)中完成匹配，上海市2020年度第二階段排污許可發(fā)證和登記工作實(shí)現(xiàn)了“雙清零”，順利完成第二階段任務(wù)目標(biāo)。至此，上海市共計(jì)核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。

部署及時(shí)、組織有力

按照1月9日生態(tài)環(huán)境部動(dòng)員部署會(huì)議要求，上海市生態(tài)環(huán)境局響應(yīng)迅速，成立排污許可領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，舉全局之力組織推進(jìn)本市排污許可工作。1月底，上海市印發(fā)《2020年固定污染源排污許可管理工作方案》，明確了發(fā)證和登記工作“兩階段、四步走”的實(shí)施計(jì)劃，全面啟動(dòng)年度重點(diǎn)工作。全市建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級(jí)推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立每周調(diào)度、雙周簡(jiǎn)報(bào)、每月例會(huì)等制度，動(dòng)態(tài)掌握全市工作進(jìn)展，確保排污許可管理工作平穩(wěn)有序，信息交流順暢高效。各區(qū)陸續(xù)建立工作專班，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門一把手牽頭掛帥，重點(diǎn)做好綜合協(xié)調(diào)和許可證核發(fā)工作，街鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)全面動(dòng)員，具體負(fù)責(zé)排摸底數(shù)、推進(jìn)登記等工作。

每月召開全市工作調(diào)度會(huì)

市領(lǐng)導(dǎo)小組赴各區(qū)幫扶指導(dǎo)

加強(qiáng)質(zhì)控，鞏固質(zhì)量

上海市確保發(fā)證登記進(jìn)度的同時(shí)，始終堅(jiān)持以“一證式管理”為目標(biāo)，建立完善“核發(fā)七步曲”，強(qiáng)化技術(shù)審核和部門會(huì)審，不斷鞏固提升許可證核發(fā)質(zhì)量。各級(jí)核發(fā)部門全面梳理環(huán)評(píng)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核定總量，細(xì)化管理要求，強(qiáng)化部門會(huì)審，力保許可事項(xiàng)規(guī)范準(zhǔn)確、管理要求不錯(cuò)不漏。在此基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局著重把好“編范本”和“做評(píng)估”一前一后兩道關(guān)。一是選取加油站、生物制藥等14個(gè)數(shù)量較多或工藝較復(fù)雜的重點(diǎn)行業(yè)，組織編制了許可證核發(fā)范本，明確了標(biāo)準(zhǔn)選擇、許可量核定等許可原則，整合了水、氣、土等相關(guān)環(huán)境管理要求，將各區(qū)許可證核發(fā)時(shí)面對(duì)的大部分“論述題”變?yōu)椤斑x擇題”，有效提升了核發(fā)效率和質(zhì)量。二是同步開展了2019年核發(fā)排污許可證的質(zhì)量評(píng)估工作，在各區(qū)自查的基礎(chǔ)上，抽取了180余張排污許可證開展質(zhì)量評(píng)估，覆蓋所有區(qū)級(jí)核發(fā)部門和主要行業(yè)。根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果，三年來(lái)全市的排污許可證核發(fā)質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。

強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新方法

一支高素質(zhì)的排污許可技術(shù)隊(duì)伍是上海市排污許可核發(fā)登記工作順利完成的重要保障。以市環(huán)科院為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，組織編制了《排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作手冊(cè)》、《固定污染源排污登記指南》、排污許可工作“百問(wèn)百答”等一系列資料，多次組織召開云培訓(xùn)，實(shí)時(shí)進(jìn)行線上答疑，深入現(xiàn)場(chǎng)查漏糾錯(cuò)，指導(dǎo)各區(qū)和街鎮(zhèn)做好排污許可管理分類處置，幫扶企業(yè)自主開展排污登記。針對(duì)困擾企業(yè)和基層核發(fā)部門最多的“管理級(jí)別分類難”問(wèn)題，上海市組織開發(fā)并上線了“排污許可分類查詢”微信應(yīng)用小程序，通過(guò)簡(jiǎn)單的關(guān)鍵詞查詢和點(diǎn)選，即可實(shí)現(xiàn)排污許可管理級(jí)別快速判定，從源頭上提高發(fā)證登記清單的準(zhǔn)確性，緩解任務(wù)清零階段的數(shù)據(jù)匹配壓力，大幅提升了基層工作效率。

上海市發(fā)證登記工作手冊(cè)等宣傳培訓(xùn)資料

排污許可分類查詢微信小程序

部門聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同

上海市堅(jiān)持“為用而發(fā)、以用促發(fā)”的理念，積極推進(jìn)許可證核發(fā)與證后監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，不斷完善固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。全市執(zhí)法部門按照《上海市2020年固定污染源清理整頓和排污許可專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，圍繞“無(wú)證排污、按證排污、整改事項(xiàng)、排污登記和日常監(jiān)管”五項(xiàng)內(nèi)容，滾動(dòng)開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法，已累計(jì)出動(dòng)8000多人次，排查企業(yè)約4000戶次，有效促進(jìn)企業(yè)按時(shí)申領(lǐng)和持證排污，有力保障發(fā)證登記工作順利完成。全市監(jiān)測(cè)部門按照《關(guān)于進(jìn)一步完善本市排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作的通知》，針對(duì)2019年核發(fā)的376家排污許可重點(diǎn)管理單位，完成了行監(jiān)測(cè)全覆蓋檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。

執(zhí)法部門檢查企業(yè)排污許可證要求落實(shí)情況

技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查清單分類準(zhǔn)確性

下一步，上海市將乘勝追擊，繼續(xù)堅(jiān)持好的工作機(jī)制和做法，組織開展回頭看，查找分類錯(cuò)誤、降級(jí)管理等問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)許可證核發(fā)質(zhì)量，并督促各區(qū)做好限期整改的閉環(huán)管理，為建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（原標(biāo)題為《上海市基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋》）