【編者按】

中國(guó)的一線城市資源集聚、開放程度更高，向來是許多外商投資中國(guó)的第一站。但是，隨著中國(guó)的城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，近年來外商的足跡也遍布具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)陸城市。在那些城市，他們面臨更激烈的、與本土企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，卻也可能擁有更多機(jī)遇。

歐企主要在哪些地區(qū)活動(dòng)？歐商如何看待中國(guó)地方發(fā)展并有何期待？澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn)邀請(qǐng)了六位長(zhǎng)期在中國(guó)生活與工作的歐商分享他們的觀察，他們分別來自上海、廣州、南京、成都、天津和沈陽?！皻W商在中國(guó)”系列從今日起刊發(fā)他們的口述。

澎湃新聞 王基煒 制圖

我叫代開樂（Carlo D'Andrea），來自意大利，是一名律師。大學(xué)時(shí)期，我在意大利注意到，“中國(guó)制造”的字樣在生活中越來越常見，出于好奇，2005年我獲得學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金后，來到了中國(guó)這個(gè)“世界工廠”。

起初半年，我在南京師范大學(xué)上課，同時(shí)在當(dāng)?shù)匾患覛W洲律所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)結(jié)束后，我留在律所工作，大約十年前，我升任律所執(zhí)行合伙人，從南京搬到了上海。

我一直關(guān)注中國(guó)的五年規(guī)劃，也給自己設(shè)定人生目標(biāo)，但每次目標(biāo)達(dá)成時(shí)，總有令人激動(dòng)的變化發(fā)生，于是我的中國(guó)之旅也不斷延長(zhǎng)，上海已經(jīng)成為我職業(yè)生涯中停留得最久的一座城市。

上海歷來是外商投資的熱土和高地，外資也已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分——2018年，外資企業(yè)占上海企業(yè)總數(shù)約2%，但貢獻(xiàn)了超過1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、1/3的稅收、1/5的就業(yè)人數(shù)。雖然人力成本、生活成本持續(xù)上升，但與其他中國(guó)城市相比，上海作為企業(yè)研發(fā)投資的目的地仍然極具吸引力。

在當(dāng)前世界貿(mào)易格局變換以及新冠疫情的影響之下，上海如何進(jìn)一步保持城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？我想就以下幾個(gè)方面談?wù)勎业目捶ā?/p>

為大企業(yè)發(fā)展提供支撐的中小企業(yè)需要得到更多關(guān)注

繼跨國(guó)企業(yè)之后，越來越多中小型、具創(chuàng)新潛力的歐洲企業(yè)也將業(yè)務(wù)布局到了中國(guó)，主要有幾方面的原因。2008年，歐委會(huì)發(fā)布《歐洲小企業(yè)法案》，進(jìn)一步承認(rèn)中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的中心地位，并首次制定了歐盟和成員國(guó)層面的扶持中小企業(yè)的全面政策框架。自那之后，中小企業(yè)的發(fā)展得到支持，他們陸續(xù)拓展業(yè)務(wù)至中國(guó)以更近距離地服務(wù)那些已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的大型企業(yè)客戶。2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，那時(shí)來華投資的歐商規(guī)模已經(jīng)越來越多元。

近年來，中國(guó)雖然收緊了外匯管制，但是一些需要向歐商采購的中國(guó)企業(yè)希望能與供應(yīng)商在中國(guó)境內(nèi)交易。對(duì)于這些歐洲中小企業(yè)來說，中國(guó)放緩的經(jīng)濟(jì)增速仍然極具吸引力，于是他們也將業(yè)務(wù)帶入了中國(guó)。

如前所述，上海外資聚集，且市場(chǎng)需求更高、更多元，自然成為許多中小企業(yè)投資的目的地。以中國(guó)歐盟商會(huì)上海分會(huì)為例，2019年600多家成員企業(yè)中，約一半為全球員工人數(shù)在250人以下的中小企業(yè)。

上海一直致力于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與研發(fā)經(jīng)濟(jì)，而外資企業(yè)總部與研發(fā)中心的發(fā)展離不開由中小企業(yè)構(gòu)成的高效生態(tài)體系。以“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中的船舶制造為例，某著名歐洲企業(yè)制造船只使用的部件大多來自意大利的中小型供應(yīng)商，如果這些供應(yīng)商無法負(fù)擔(dān)在上海的經(jīng)商成本或者適應(yīng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的復(fù)雜性，那么該船舶企業(yè)的業(yè)務(wù)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

可以看到，中國(guó)已經(jīng)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，政府頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》并后續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)，在新冠疫情期間，各級(jí)政府也采取了相關(guān)措施。但是，根據(jù)商會(huì)會(huì)員的反饋，中小企業(yè)在人力成本、租金、與政府部門的溝通成本等方面仍面臨不少困難。每年的《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書》都詳細(xì)描述了歐洲中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)商面臨的困難和政策建議。

據(jù)我了解，融資難依然是歐洲中小企業(yè)在滬最擔(dān)憂的問題之一。外資企業(yè)理論上能夠從中國(guó)本土銀行借款，但這對(duì)于他們而言非常困難，許多中小企業(yè)無法向銀行提供所需要的抵押品。雖然還有其他融資工具可以使用，但在實(shí)際操作中也存在諸多限制。

另一方面，對(duì)于歐洲中小企業(yè)來說，除了獲取網(wǎng)絡(luò)信息的時(shí)間成本上升外，由國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)際虛擬專用網(wǎng)（VPN）服務(wù)價(jià)格對(duì)于他們而言也相對(duì)偏高。但是，中小企業(yè)需要依靠VPN來拓展業(yè)務(wù)，也更依賴于數(shù)字化的商業(yè)模式和產(chǎn)品交付渠道，因此，目前的VPN管制政策可能限制了城市的創(chuàng)新潛力。

值得注意的是，歐洲中小企業(yè)有潛力可以為地方經(jīng)濟(jì)作進(jìn)一步貢獻(xiàn)。超過六成的中小會(huì)員企業(yè)表示，如果上海能擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，他們?cè)敢饧哟笸顿Y。服務(wù)業(yè)是目前對(duì)外開放程度較小的領(lǐng)域，而目前，中國(guó)歐盟商會(huì)上海會(huì)員企業(yè)中有將近一半來自服務(wù)業(yè)。

我想對(duì)上海政府倡議的是，歐洲的大企業(yè)100多年前就開始來到上海，他們已經(jīng)在這里扎根，未來想要吸納更多外資，嘗試轉(zhuǎn)變關(guān)注點(diǎn)不失為一條值得探索之路。

疫情影響企業(yè)投資意愿 外籍人才面臨短缺

企業(yè)轉(zhuǎn)移投資是商會(huì)目前正在密切關(guān)注的問題。總體來看，大部分歐企“在中國(guó)，為中國(guó)”的戰(zhàn)略沒有改變，這種承諾也體現(xiàn)在新冠疫情期間，我們與中國(guó)的朋友還有他們的家人一起相互提供支持，當(dāng)聽到一些海外針對(duì)中國(guó)疫情的錯(cuò)誤言論，我們也會(huì)站出來發(fā)聲。

我在中國(guó)這些年，先后看到了SARS、中美貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎對(duì)企業(yè)的影響，現(xiàn)在有部分企業(yè)，特別是那些需要控制生產(chǎn)成本的企業(yè)可能會(huì)離開中國(guó)。目前美國(guó)、日本出臺(tái)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)多樣化投資以減少對(duì)中國(guó)的依賴，韓國(guó)也已經(jīng)有企業(yè)將生產(chǎn)遷出中國(guó)。同時(shí)，印度也在吸引在華歐美企業(yè)去那里投資建廠。

目前，我還沒有看到近期上海歐企轉(zhuǎn)移投資實(shí)際情況的數(shù)據(jù)，但是中國(guó)歐盟商會(huì)6月發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查》顯示，有12%的受訪企業(yè)表示有轉(zhuǎn)移投資的想法，這一比例與往年數(shù)據(jù)基本持平，他們中的大部分有意將生產(chǎn)遷回歐洲以回避美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品增加的關(guān)稅。對(duì)于超過六成在上海的歐企來說，中國(guó)仍然是投資的首選，但在疫情的沖擊下，許多企業(yè)會(huì)在未來至少一年內(nèi)持觀望態(tài)度，暫時(shí)不會(huì)加大投資。

我覺得上?？梢赃€從多方面提升對(duì)外資的吸引力。從短期來看，外籍人員回流仍然是亟需解決的問題。7月的會(huì)員調(diào)查進(jìn)行時(shí)，上海受訪歐企有近六成報(bào)告仍然有員工因入境限制滯留在境外，面臨銷售額與收入下降的企業(yè)分別達(dá)到40%與30%。8月份，中國(guó)政府采取措施，為36個(gè)國(guó)家持有有效中國(guó)居留許可的相關(guān)外籍人士提供簽證便利，免去對(duì)申請(qǐng)人提交邀請(qǐng)信材料的要求。此前，外籍人士申請(qǐng)返華簽證，均需提交來自他們?cè)谥袊?guó)居住地的省級(jí)政府的邀請(qǐng)信。

但是在這一機(jī)制下，擁有36國(guó)之外國(guó)籍的居民或者國(guó)籍符合要求但目前不身處于36國(guó)境內(nèi)的外籍人員仍然無法返華。同時(shí)，服務(wù)行業(yè)的外籍人員也遭遇了更大的挑戰(zhàn)，一些需要申請(qǐng)地方政府邀請(qǐng)信的人員被告知，服務(wù)業(yè)不屬于必須要開展的業(yè)務(wù)（essential business）。

我認(rèn)為，有關(guān)部門需要進(jìn)一步關(guān)注這些現(xiàn)實(shí)困難，包括那些因?yàn)榫恿粼S可在疫情期間過期而無法申請(qǐng)返華的人士也需要被納入考量。這對(duì)于長(zhǎng)期在中國(guó)生活的外籍人員來說很重要，因?yàn)樗麄儫o法回中國(guó)工作，卻繼續(xù)支付著稅金、租金和孩子的學(xué)費(fèi)。

目前來看，在企業(yè)仍然面臨人員不足的情況下，如何吸引外籍人才變得非常關(guān)鍵。而在疫情之前，企業(yè)已經(jīng)感受到，由于簽證門檻、行政要求、生活成本的因素，吸引外籍人才已經(jīng)愈加困難。

因?yàn)榭吹匠鞘邪l(fā)展?jié)摿Γ詫?duì)上海的要求更高

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過重大改革措施改善外資營(yíng)商環(huán)境在當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下顯得尤為迫切。商會(huì)6月發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查》顯示，在上海，超過半數(shù)的受訪企業(yè)感到過去一年在華經(jīng)商的困難增加。我所說的重大改革措施并不是指舉辦更多的大型經(jīng)貿(mào)交易會(huì)，而是更深入地開放市場(chǎng)。

我們已經(jīng)看到中國(guó)在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)作出的努力，比如政府允許新能源汽車制造商全資在華工廠?？上У氖峭辏袊?guó)汽車市場(chǎng)遭遇了三十年來的首次下滑。中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開放，但是世界五大銀行中有四家為中國(guó)銀行，外資銀行在中國(guó)的市場(chǎng)份額約1.2%。

我想說的是，外資最期待的是中國(guó)能開放更具競(jìng)爭(zhēng)潛力的領(lǐng)域。以我所在的法律服務(wù)行業(yè)為例，在2020年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，法律服務(wù)的提供仍屬于“禁止”類別。歐洲律師若要對(duì)中國(guó)法律提出建議，仍然較為困難，并且持有中國(guó)執(zhí)業(yè)資格的律師受聘于外資律師事務(wù)時(shí)，其個(gè)人從事中國(guó)非訴訟領(lǐng)域法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)依舊會(huì)被暫停。即使我作為律師在中國(guó)工作多年，也必須每年更新工作許可，這讓我感到費(fèi)勁。

內(nèi)資律師事務(wù)所在全球舞臺(tái)的市場(chǎng)定位不斷提升，在歐盟以及歐盟以外的其他重要司法管轄區(qū)內(nèi)，內(nèi)資律師事務(wù)所的數(shù)量及范圍正在快速增長(zhǎng)和擴(kuò)張。我期待看到中國(guó)進(jìn)一步放開法律服務(wù)行業(yè)，尤其是中外律所間的合作及非訴訟領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)限制，例如跨境投資相關(guān)領(lǐng)域，那將方便中國(guó)的企業(yè)得到國(guó)際法律體系和實(shí)務(wù)操作的指導(dǎo)，也便于在華經(jīng)營(yíng)的境外投資者獲取中國(guó)法律咨詢服務(wù)。

上海的目標(biāo)是成為國(guó)際金融中心。2019年底，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)銀行與證券工作組的26名高管進(jìn)行的調(diào)查顯示，42%的受訪者相信上海將成為全球金融中心，但是在監(jiān)管、政府職能、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全問題以及業(yè)務(wù)拓展等方面仍有提升空間。

不可否認(rèn)，上海的進(jìn)一步改革需要得到中央政策的支持，但是諸多外資企業(yè)選擇上海，是因?yàn)閷?duì)上海有更高的期待，我們希望看到上海繼續(xù)做好中國(guó)對(duì)外開放制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

不論是從企業(yè)還是個(gè)體的角度出發(fā)，我認(rèn)為與政府保持對(duì)話很重要。上海政府一直關(guān)心外資企業(yè)的需求，嘗試為我們提供更好的服務(wù)，商會(huì)也在各輪意見征詢中持續(xù)向政府諫言。相信更密切的溝通，更具體、透明的政策材料將有助于雙方增進(jìn)理解，進(jìn)一步推動(dòng)上海的國(guó)際化發(fā)展。