澎湃新聞 王基煒 制圖

自2018年美國宣布脫離跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）并對(duì)中國加征關(guān)稅起，中美之間的貿(mào)易摩擦便逐步開始影響全球貿(mào)易局勢(shì)。日本、東盟、歐盟、俄羅斯等世界主要經(jīng)濟(jì)體先后行動(dòng)起來，通過區(qū)域聯(lián)合等方式另起合作機(jī)制，為中美之間可能出現(xiàn)的脫鉤做準(zhǔn)備。

2020年，中美貿(mào)易摩擦的話題仍在繼續(xù)。在中國就關(guān)稅問題向世貿(mào)組織申訴歷時(shí)兩年后，9月15日，世貿(mào)組織專家小組裁定特朗普政府無法證明制裁行為與防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊這一目的間的真實(shí)聯(lián)系，因此不符合國際貿(mào)易規(guī)范。

這一裁決大概率不會(huì)對(duì)中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，只會(huì)增加美國對(duì)世貿(mào)組織的敵意，但卻進(jìn)一步凸顯了以世貿(mào)組織為代表的國際秩序亟待改革的必要性。

與此同時(shí)，中歐之間決定加緊中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，中方發(fā)言人稱談判已進(jìn)入最后階段，雙方有望在年底達(dá)成協(xié)定?！皥?jiān)持和平共處、堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商”是中歐領(lǐng)導(dǎo)人在年內(nèi)首次最高層級(jí)會(huì)晤中取得的共識(shí)，中歐貿(mào)易關(guān)系是否能在當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境挑戰(zhàn)重重的大背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？未來的國際貿(mào)易環(huán)境將會(huì)如何變化？中國的參與對(duì)國際貿(mào)易環(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

9月14日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）就上述問題對(duì)國際著名政治顧問帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）進(jìn)行了專訪。拉米曾連任兩屆世貿(mào)組織（WTO）總干事（2005-2013），目前是歐洲一體化研究智庫Notre Europe的名譽(yù)主席。在擔(dān)任世貿(mào)組織總干事之前，他曾效力于歐盟委員會(huì)（European Commission），在1985至1994年及1999至2004年間先后擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席幕僚長(zhǎng)與貿(mào)易專員，并曾作為最高級(jí)會(huì)議籌備官員代表第八屆歐盟委員會(huì)主席Jacques Delors出席七國集團(tuán)（G7）會(huì)議。

多年來，拉米始終關(guān)注中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。在歐盟委員會(huì)任職期間，他親眼見證了中歐貿(mào)易往來的深化，并推動(dòng)中國歐盟商會(huì)于2000年的正式成立。他認(rèn)為，即使已經(jīng)過去了20余年，迅猛發(fā)展的中國市場(chǎng)對(duì)外資仍然極具吸引力。

拉米指出，美國外交中的治外法權(quán)（extra-territorializing approach）是阻礙中美關(guān)系與抑制地區(qū)合作的大問題，當(dāng)前的全球形勢(shì)需要更密切的國際合作，中國作為有龐大影響力的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立性（competitive neutrality），為國際貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化做貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是中歐貿(mào)易關(guān)系中亟待解決的問題

澎湃新聞：我們之前了解到，中美貿(mào)易摩擦使不少在華歐企蒙受損失，您認(rèn)為他們是否有對(duì)策可以減少這些負(fù)面影響？

拉米：美國的一些反華措施，比如出口禁令或采購限制，無疑會(huì)牽連到在華經(jīng)營(yíng)的歐盟企業(yè)。特別是從事科技相關(guān)行業(yè)的外資企業(yè)，禁令帶給他們的消極影響最為嚴(yán)重。

這些保護(hù)措施其實(shí)是美國外交長(zhǎng)期存在的特點(diǎn)之一，即治外法權(quán)。這類政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本該覆蓋的范圍，不僅對(duì)美國本土企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，還會(huì)波及與美國企業(yè)有貿(mào)易往來的其他國家的企業(yè)。

治外法權(quán)涉及地緣政治與國際法律，已經(jīng)成為會(huì)引發(fā)矛盾的嚴(yán)重國際問題，面對(duì)這種情況，在華經(jīng)營(yíng)的歐商除了持續(xù)呼吁外很難逃過這些政策造成的負(fù)面影響。

澎湃新聞：中歐投資談判協(xié)定的商議過程已持續(xù)多年，今天（北京時(shí)間9月14日）兩方領(lǐng)導(dǎo)人也將再次會(huì)晤，您如何看待目前的談判進(jìn)展？

拉米：中歐之間貿(mào)易相關(guān)談判的主要焦點(diǎn)一直與歐盟和中國能否在貿(mào)易、投資等問題上達(dá)成互惠條件有關(guān)。想要達(dá)成互惠，就必須在雙方均可接受的前提下提高貿(mào)易與投資領(lǐng)域的開放程度，因此，談判將不可避免地涉及國家利益、發(fā)展戰(zhàn)略與政治敏感問題。想要一國市場(chǎng)無條件向國際投資開放是很困難的，這也正是談判過程復(fù)雜的原因所在。

在我看來，歐盟與中國之間的投資談判協(xié)定如果可以達(dá)到類似于“除A、B、C、D、E等條件外，整個(gè)市場(chǎng)均向外資開放”的結(jié)構(gòu)，將對(duì)雙方都更為有利。相對(duì)簡(jiǎn)潔的協(xié)定框架有助于簡(jiǎn)化規(guī)則制定的流程，也能為雙方再次對(duì)話磋商提供更寬泛的條件。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的談判往往無法如此順利，根據(jù)我的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)談判兩方認(rèn)為這一協(xié)議已經(jīng)大致達(dá)到足夠的互惠水平時(shí)，就會(huì)開始附加政治條件。即使到最后一刻，談判雙方都會(huì)持續(xù)就哪一方做出的讓步多的問題進(jìn)行爭(zhēng)論。但是，歐盟與中國也應(yīng)當(dāng)充分考慮此次談判將會(huì)向全球釋放出怎樣的信號(hào)，并做出慎重的決定。

澎湃新聞：特朗普政府就貿(mào)易問題仍在嘗試與歐盟方面進(jìn)行接觸，您認(rèn)為美國有可能比中國更早與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定嗎？

拉米：首先，我并不認(rèn)為中歐或美歐之間正在談判的是綜合、全面的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)橐环輼?biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定必須同時(shí)涉及對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的保護(hù)，包括制定合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與監(jiān)管措施，這些都會(huì)提高貿(mào)易成本，是必須嚴(yán)肅厘清的內(nèi)容。

其次，中歐間的貿(mào)易問題與美歐有很大不同。中歐的貿(mào)易壁壘主要與市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼有關(guān)，歐盟企業(yè)期待能獲得一個(gè)更加開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。但這些問題在美歐貿(mào)易中已經(jīng)在早年得到了解決，美國市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)國家干預(yù)較少、令人滿意的公平市場(chǎng)。

如果說中歐之間的分歧在于生產(chǎn)者保護(hù)，那么美歐之間則是在消費(fèi)者保護(hù)方面仍未達(dá)成一致，例如貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與安全防范等方面，這些問題比生產(chǎn)者保護(hù)更加復(fù)雜，并且無法單純由貿(mào)易談判人員解決，因?yàn)橄M(fèi)者保護(hù)問題是無法通過貿(mào)易互惠條件進(jìn)行利益交換的。換句話說，美歐之間的貿(mào)易談判必須在相互承認(rèn)對(duì)方市場(chǎng)規(guī)則的前提下，找到減少監(jiān)管差異的方法。

生產(chǎn)者保護(hù)與消費(fèi)者保護(hù)是兩件完全不同的事情，我認(rèn)為他們有著不同級(jí)別的政治敏感性，可以分別被稱為“保護(hù)主義（protectionism）”和“預(yù)警主義（precautionism）”。后者涉及市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的求同存異，比前者更難以解決，而當(dāng)前中歐需要解決的問題集中在前者。

所有國際貿(mào)易合作均應(yīng)從多邊主義層面出發(fā)

澎湃新聞：作為多邊主義（multilateralism）的堅(jiān)定維護(hù)者，您是否認(rèn)為多極化（multipolarity）不值得提倡？我們?cè)趫?jiān)持發(fā)展貿(mào)易多邊主義的同時(shí)是否需要避免多極化的趨勢(shì)？

拉米：我認(rèn)為多邊主義與多極化的區(qū)別主要在于合作的程度。多極化所營(yíng)造的是一個(gè)各國以極簡(jiǎn)方式合作的世界，不顯著削弱各國主權(quán)，并為國際權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)留出可供回旋的余地。多邊主義所倡導(dǎo)的則是一個(gè)主權(quán)國家反受主權(quán)限制的世界，其中，達(dá)成國際共識(shí)的制度與規(guī)則為全球貿(mào)易流通提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)開放、環(huán)境問題、健康、人力資本流動(dòng)等問題也都被放在全球多個(gè)國家語境下共同討論。

這個(gè)世界在接下來的發(fā)展中究竟會(huì)偏向多邊主義還是多極化，主要取決于不同主權(quán)國家希望達(dá)成合作的意愿與能力有多高，多邊主義其實(shí)就是一種高度合作的多極化。

澎湃新聞：在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，一種小多邊主義（minilateralism）的趨勢(shì)開始出現(xiàn)，有學(xué)者也曾建議歐盟應(yīng)開始尋求小多邊主義的國際合作方式，您對(duì)此怎么看？

拉米：我不經(jīng)常用這個(gè)詞，因?yàn)樗暮x其實(shí)與我們?cè)趥鹘y(tǒng)地緣政治或經(jīng)濟(jì)術(shù)語中所講的多元主義（plurilateralism）差不多。

在國際政治中，多邊主義指某一集團(tuán)內(nèi)所有國家通過各種程序進(jìn)行合作，條約、機(jī)構(gòu)、外交體系、聯(lián)合國體系等都是這些程序的具體表現(xiàn)形式。雙邊主義（bilateralism）指的是兩個(gè)主權(quán)國家之間進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)或文化協(xié)議，與多邊主義的差別主要在于參與主體的減少。更小的規(guī)模無疑有助于創(chuàng)造更緊密的合作關(guān)系，使參與主體的合作意愿更堅(jiān)定，這一特點(diǎn)早已在各種雙邊協(xié)定中體現(xiàn)，例如，締結(jié)雙邊關(guān)系的主權(quán)國家通常會(huì)為對(duì)方提供更加開放的貿(mào)易體系。

多元主義則處于兩者之間，指的是一些國家因利益契合而愿意將合作關(guān)系提升至超過多邊主義能夠達(dá)到的程度，這種關(guān)系既能保證兩方以上的主體參與，還能避免多邊主義合作框架中可能存在的主權(quán)遭到侵蝕或限制的風(fēng)險(xiǎn)。

我不認(rèn)為多邊主義、多元主義和雙邊主義之間存在任何矛盾，它們只是國際關(guān)系組織形式的三種層次。但是，達(dá)成雙邊或多元主義都必須滿足一個(gè)先決條件，即必須尊重最低程度的國際多邊合作準(zhǔn)則。換句話說，追求同一目標(biāo)的幾個(gè)國家在合作時(shí)應(yīng)從多邊主義合作的層面出發(fā)，當(dāng)他們決定深化合作關(guān)系時(shí)，再選擇雙邊或多元的方式進(jìn)行合作，這才是這個(gè)系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯。

目前已有的雙邊和多元關(guān)系基本都實(shí)現(xiàn)了更高層次的承諾與合作，從整體趨勢(shì)上強(qiáng)化了多邊主義的合作基礎(chǔ)。我們的共同目標(biāo)是加強(qiáng)國際合作、改善全球治理，只要多國能在這一框架下合作，結(jié)果都會(huì)向好的方向發(fā)展。如果改編一下鄧小平的那句名言放在這個(gè)語境里，那就是，無論是“多邊貓”“多元貓”還是“雙邊貓”，只要能合作就是好貓。

澎湃新聞：近年來新興經(jīng)濟(jì)體在國際合作領(lǐng)域逐漸開始活躍，如提出“一帶一路”的中國以及簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的東盟國家，您認(rèn)為這些新來者會(huì)對(duì)已有的國際秩序，尤其是貿(mào)易領(lǐng)域的世貿(mào)組織體系產(chǎn)生怎樣的影響？

拉米：就像我前面說的，只要各國能夠尊重已經(jīng)建立的多邊合作框架，新伙伴關(guān)系的出現(xiàn)絕對(duì)是件好事，它們可以與既有框架形成互補(bǔ)關(guān)系。不過，國際社會(huì)對(duì)近年來的一些區(qū)域合作框架存疑，我認(rèn)為問題主要在于，在這些不同的合作框架下，成員國之間的合作程度沒有達(dá)到預(yù)期。

具體來看，大多數(shù)參與國際合作的成員國比以往更加不愿意在與主權(quán)權(quán)威相關(guān)的領(lǐng)域松口，這種抵觸情緒背后有非常復(fù)雜的因素。例如，與二三十年前相比，國家間價(jià)值觀和利益偏好的差異化程度有所提升，國家利益難以趨同開始成為一種常態(tài)，這在未來的國際合作中都將會(huì)是個(gè)大問題。

對(duì)此，我與其他國際政策領(lǐng)域的專家正在積極與巴黎和平論壇（Paris Peace Forum）合作，希望能為這一問題尋找解決方案。

澎湃新聞：如果國家間的利益關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)變化，當(dāng)前的世貿(mào)體系是否已經(jīng)無法適應(yīng)國際貿(mào)易領(lǐng)域的需要？中國可以為國際貿(mào)易體系的優(yōu)化做出什么貢獻(xiàn)？

拉米：世貿(mào)組織最根本的使命就是以盡可能公平的方式為國際貿(mào)易掃清障礙?！氨M可能公平”就意味著，當(dāng)?shù)鼐壵巍⒔?jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)等方面出現(xiàn)變化，世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)不可避免需要及時(shí)更新，世貿(mào)組織成員也必須同意改進(jìn)世貿(mào)組織章程。

例如，與過去相比，世貿(mào)組織的規(guī)則可以開始著重關(guān)注環(huán)境問題、電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，而在這些方面，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以提供很好的范本。

另外，競(jìng)爭(zhēng)中立是當(dāng)前國際貿(mào)易和投資關(guān)系中的重要概念，放在中國的立場(chǎng)上，則意味著中國國有企業(yè)在與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，無論是在本土市場(chǎng)還是海外市場(chǎng)，都不應(yīng)因政府支持而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)健康的國際貿(mào)易體系非常重要。

如果中國希望繼續(xù)開放貿(mào)易與投資，就應(yīng)當(dāng)接受并實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立，在政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)透明度、政企溝通和經(jīng)商限制等方面作出進(jìn)一步改變。這并非是希望中國改變其經(jīng)濟(jì)或政治體制，也不是要求中國放棄“中國特色”，中國市場(chǎng)無需與任何國家趨同，而是應(yīng)該考慮為外資提供與“中國特色”兼容并蓄的發(fā)展條件。