9月25日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建多病種綜合監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后  政府可采取停工、停業(yè)、停課等措施。任何單位和個(gè)人不得歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。編造、故意傳播虛假信息等行為將受罰。

本市成立市委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

關(guān)于應(yīng)急指揮體制，《條例》明確，本市成立中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮處置特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法實(shí)施市、區(qū)分級(jí)指揮處置。

本市建立健全醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員為一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。市、區(qū)人民政府制定和完善儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整；在醫(yī)療救治場(chǎng)所和儲(chǔ)備單位實(shí)施應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備，完善動(dòng)態(tài)輪轉(zhuǎn)機(jī)制；引導(dǎo)單位和家庭日常儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資。

加強(qiáng)對(duì)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)

在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，本市構(gòu)建多病種綜合監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全覆蓋傳染病?？漆t(yī)院，二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)門診以及診所、衛(wèi)生室（所）、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)；建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客車站、學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場(chǎng)站等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺(tái)收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。

市規(guī)劃自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市衛(wèi)生健康部門編制本市防疫設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)人口分布和應(yīng)急工作需要等優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)配置，建設(shè)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障和醫(yī)療中心等基地。

市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)傳染病等定點(diǎn)救治醫(yī)院。通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者賓館、展覽館、體育場(chǎng)館等簽訂協(xié)議等方式確定集中醫(yī)學(xué)觀察、急救轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消等備用場(chǎng)所。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患

監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，《條例》第二十四條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善多渠道監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。本市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告工作。

本市根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制。

執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應(yīng)當(dāng)依法將具體情況向本單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。獲悉情況的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門報(bào)告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康部門報(bào)告。情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。報(bào)告有關(guān)情況可以通過北京12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府可采取停工、停業(yè)、停課等措施

應(yīng)急處置方面，《條例》規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府依據(jù)相關(guān)程序并按照應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，依法采取十六項(xiàng)措施，并對(duì)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施適時(shí)調(diào)整。

這些措施包括：調(diào)集應(yīng)急處置和醫(yī)療救治隊(duì)伍，調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所等；對(duì)病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對(duì)傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；合理使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件源頭；實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；嚴(yán)格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理等。

不得泄漏和濫用疫情防控中獲悉的個(gè)人信息

《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中獲取的個(gè)人信息采取保護(hù)措施，防止泄漏和濫用；任何單位和個(gè)人不得泄漏和濫用獲悉的個(gè)人信息。

任何單位和個(gè)人不得歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在保護(hù)個(gè)人信息的前提下，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個(gè)人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

“四方責(zé)任”正式入法，個(gè)人應(yīng)配合調(diào)查、隔離治療等措施

對(duì)于疫情防控中探索的“四方責(zé)任”，《條例》予以固化。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地政府責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居住人員、境內(nèi)外來京人員等相關(guān)人員的集中觀察，做好管理和服務(wù)等。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好轄區(qū)居住人員的健康監(jiān)測(cè)管理和衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，及時(shí)回應(yīng)轄區(qū)居民合法訴求等。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展出入人員、車輛登記排查，協(xié)助實(shí)施人員分類管理、健康監(jiān)測(cè)等。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作職責(zé)。

本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，服從屬地管理，落實(shí)單位責(zé)任。

在本市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、生活、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的境內(nèi)外人員，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)調(diào)查、樣本采集、檢測(cè)、隔離治療等預(yù)防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況等。

編造、故意傳播虛假信息等行為將受罰

《條例》明確了法律責(zé)任，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，有六項(xiàng)行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

這些行為包括編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴(yán)重影響的；阻礙公職人員依法履行為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取的防疫、檢疫、隔離治療、在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、集中觀察等措施的；法定傳染病的確診病人、病原攜帶者、疑似傳染病人或者密切接觸者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學(xué)觀察或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)等。

（原題為《北京：任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患》）