根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年的數(shù)據(jù)，中國流動人口數(shù)量達2.41億，全國每6人中即有1人是流動人口。從整體規(guī)模上看，流動人口總量自2015年起進入調整期，由此前的持續(xù)上升轉為緩慢下降，“80后”“90后”新生代逐漸成為主力軍。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與區(qū)域政策環(huán)境、戶籍制度改革、臨時性返鄉(xiāng)等諸多因素有關，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、非戶籍人口城市落戶等均會對人們繼續(xù)流動的意愿造成影響。

雖然近年來流動人口整體規(guī)模在總人口中的占比有所下降，但這一群體的本地融入需求卻有了明顯增長。2019年《中國城市流動人口社會融合評估報告》（下簡稱《報告》）顯示，流動人口平均留居時長從4.8年增加至5.7年。同時，流動人口家庭化趨勢明顯，在流入地的平均家庭規(guī)模超過2.5人，有超過半數(shù)流動人口有長期在流入地居住的打算。

《報告》主編、國家衛(wèi)生健康委流動人口服務中心主任肖子華在接受媒體采訪時表示，流動人口規(guī)模龐大，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。促進流動人口結束“流動”狀態(tài)、幫助其盡快融入當?shù)厣鐣钱斍爸袊滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略的重要內容。

《報告》課題組發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟角度來看，流動人口在城市仍處于“立足未穩(wěn)”的階段，消費也只大致處于滿足基本生存需要的水平，發(fā)展性和娛樂性消費較低。

在當前激發(fā)、釋放消費潛力的政策背景下，哪些因素影響了流動人口的消費意愿？如何才能使流動人口家庭能消費、敢消費？澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）就以上問題采訪了浙江財經(jīng)大學公共管理學院副教授費舒瀾，她與兩位碩士研究生于8月發(fā)表論文，基于2016年中國勞動力動態(tài)調查（CLDS）數(shù)據(jù)，以養(yǎng)老保險為切入視角，對流動人口消費的影響因素進行了探討。

費舒瀾認為，流動人口家庭的消費水平較低且結構較為單一，主要與養(yǎng)老保險的覆蓋面不全、養(yǎng)老金待遇較低等因素有關，完善面向流動人口的社會保險制度能有效提升流動人口家庭的消費意愿。

澎湃新聞：與城鎮(zhèn)居民家庭消費相比，流動人口家庭的消費結構和消費偏好有什么特點？這些特點是中國社會特有的嗎？

費舒瀾：與城鎮(zhèn)居民家庭消費相比，流動人口家庭的消費水平更低，而且結構更加單一。具體來看，食品支出占比更高，比城鎮(zhèn)居民家庭高出20個百分點以上；文教娛樂支出占比更低，比城鎮(zhèn)居民家庭低6個百分點；流動人口的耐用品消費也更少，他們的邊際消費傾向更低。

其實，在國際上，流動人口被稱為移民，這類群體的消費水平比本地居民更低是一種普遍現(xiàn)象。首先，比起本地居民，移民在流入地會在就業(yè)和收入上面臨更大的不確定性，這種情況會促使他們“有錢不敢花”，除了食品、居住等一些剛性支出，他們會盡可能減少文化、教育、娛樂等方面的開銷，并且要為預防未來可能存在的失業(yè)、生病等風險儲蓄，這就是“積谷防饑”。

而且，流動人口像候鳥一樣在打工地和老家往返，外出工作的目的就是打工掙錢，掙的錢還要寄回家補貼家里的老小，因此少花錢、多寄錢的習慣在不知不覺中就形成了。全世界有超過2億的國際移民，一般都是從印度等第三世界國家前往發(fā)達國家打工，他們寄回母國的錢，英文叫Remittances，甚至是母國收到的國際援助的3倍之多，平均每個國際移民每月會寄200美金回家。

回到中國的制度環(huán)境，戶籍制度對流動人口消費會起到抑制作用。中國的戶籍制度不僅僅是一項人口登記與管理的制度安排，還隱含著公共服務分享的權利，涉及入學、考試、就業(yè)服務、社會保障等多個方面。流動人口的“落戶難”增加了他們工作的不穩(wěn)定性，從而增強他們的預防性儲蓄動機，降低他們在本地的消費。

2014年開始的戶籍一元化改革通過剝離戶籍在公共服務方面的含金量來提升全體居民的福祉，這對于促進流動人口消費具有一定積極影響。

澎湃新聞：當前流動人口的消費是否還存在增長空間？流動人口消費對中國市場的意義是什么？

費舒瀾：流動人口的消費目前仍存在很大的增長空間，2019年中國流動人口占全國總人口的16.9%，如果他們的消費水平平均提高10%，就可帶來GDP千分之五的增長，所以說激發(fā)流動人口消費是強大國內市場的重要手段。

流動人口是未來城市新增人口的主要來源，他們消費水平的提高會帶來城市經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟增長又會增加居民收入，收入提高了，消費也會有所增加，整體是一個良性循環(huán)。

澎湃新聞：論文將流動人口消費與養(yǎng)老保險相聯(lián)系，這兩者之間的關系是怎樣的？

費舒瀾：養(yǎng)老保險的主要作用是緩解勞動者老年的后顧之憂，降低預防性儲蓄動機，從而刺激當期消費?，F(xiàn)在很多大學生在找工作的時候，家長會關心“五險一金”，養(yǎng)老保險就是“五險”中最重要的一個。我在上《社會保障學》這門課的時候會問學生：你們希望將來老了之后過什么樣的生活？很多同學回答：“周游世界”。“周游世界”需要時間也需要金錢，養(yǎng)老保險的作用就是讓老年人達到退休年齡之后停止工作、領取養(yǎng)老金，如此一來，老年人休閑的時間和金錢就有了一定的保障。

如果沒有養(yǎng)老保險，或者說養(yǎng)老保險待遇水平比較低，老年生活怎么辦？要么就是在職業(yè)生涯過程中多存錢，要么老了之后依靠子女贍養(yǎng)。

西方國家在養(yǎng)老方面面臨著家庭儲蓄不足的問題，因此西方學的研究主要關注公共養(yǎng)老金對私人儲蓄的影響，學者們發(fā)現(xiàn)公共養(yǎng)老金對私人儲蓄有著兩種截然相反的效應——替代資產(chǎn)和提前退休。

相比之下，中國則面臨儲蓄過高、消費低迷的問題，因此中國學者更加關注養(yǎng)老保險對消費的刺激作用，他們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險的參保和待遇（養(yǎng)老金）都提升了消費水平，但是養(yǎng)老保險繳費過高會對消費有抑制作用。因為養(yǎng)老保險繳費是在當月工資收入中扣除，養(yǎng)老保險繳費越高，每個月的“到手工資”就會越少，消費水平就會受到限制。

澎湃新聞：流動人口參與養(yǎng)老保險的主要難點在哪里？

費舒瀾：流動人口參與養(yǎng)老保險最大的難點在于他們的“流動性”，也就是工作和生活的不穩(wěn)定性。流動人口中大部分是“鄉(xiāng)-城”流動人口，也就是從農(nóng)村到城市來打工的人，他們的就業(yè)形式更加靈活，學術上也叫做“非正規(guī)就業(yè)”。就業(yè)形式的靈活表現(xiàn)為經(jīng)常更換雇主、更換地點，這都會造成參保上的困難。

其次，流動人口在勞動力市場上會受到“戶籍歧視”，這種戶籍歧視使得用人單位不繳或少繳流動人口的養(yǎng)老保險費用。因為許多“鄉(xiāng)-城”流動人口就業(yè)形式非常靈活，有時不會與用人單位簽訂勞動合同。沒有簽訂勞動合同，用人單位就不會為其繳納養(yǎng)老保險。還有一些用人單位會按照最低標準為流動人口繳納養(yǎng)老保險費用，這就是所謂的“少繳”。

在我們使用的數(shù)據(jù)中，2016年樣本流動人口家庭人均消費支出是20734元/年，而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示2016年城鎮(zhèn)居民人均消費支出是23079元/年，可見流動人口家庭消費水平更低。

而且，樣本中的流動人口有45.9%參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，17%參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，37.1%兩種養(yǎng)老保險都沒有參加。我們的樣本都是從事非農(nóng)工作的勞動者，理應全部參加職工基本養(yǎng)老保險，但仍然有一半以上的流動人口未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

澎湃新聞：研究將流動人口按照“無保險”“城職保”和“城居?！狈诸?，發(fā)現(xiàn)參加“城職?！钡牧鲃尤丝诩彝ケ葏⒓印俺蔷颖！钡募彝ト司M更高，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

費舒瀾：我們想要考察流動人口參加養(yǎng)老保險的狀態(tài)對其家庭消費的影響，因此才做了如上分類。分析發(fā)現(xiàn)，參加“城職保”的流動人口家庭比參加“城居?！钡募彝ト司M高，原因在于“城職保”的待遇水平比“城居?！备摺８鶕?jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)計算，2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人均待遇支出是3153.5元/月，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人均待遇支出是152.3元/月，兩者相差20倍。

退休后養(yǎng)老金水平越高，現(xiàn)在“積谷防饑”的壓力就越小，當期消費就更高。但同時我們也發(fā)現(xiàn)這一關聯(lián)存在前提條件，養(yǎng)老保險的待遇水平需要至少達到1500元/年（老年人獲得的實際養(yǎng)老金數(shù)額）才能發(fā)揮刺激消費的作用。

澎湃新聞：上述研究結論對政策制定有怎樣的幫助？

費舒瀾：想讓流動人口“能消費、敢消費”，一方面需要職工養(yǎng)老保險的擴面，讓更多在城市有穩(wěn)定工作的“鄉(xiāng)-城”流動人口參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，降低他們的預防性儲蓄動機。

另一方面，戶籍制度改革依然需要持續(xù)深化，通過城市落戶難度的降低以及本地非農(nóng)業(yè)戶籍的公共服務含金量的下降來增加流動人口工作和生活的穩(wěn)定性。如此一來，流動人口就會在本地多消費，尤其是增加更多文化、教育和耐用品的消費，而不是寄錢回老家。

在政策方面，第一，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在流動人口群體中的覆蓋面。養(yǎng)老保險的擴面不僅可以提升消費，還可以增加社?；鸬氖杖?，以此緩解人口老齡化對社?；鹪斐傻膲毫?。為了減輕養(yǎng)老保險擴面對企業(yè)帶來的沖擊，政府可以按照企業(yè)社保繳費的規(guī)模減免部分稅收，以減輕企業(yè)負擔。

第二，養(yǎng)老保險主要通過強化流動人口在本地的居留意愿來提升消費水平，因此，降低落戶門檻以提高流動人口在本地的定居意愿也能在一定程度上提升其消費水平。參加“城職?！钡牧鲃尤丝谠诒镜囟ň拥母怕时葲]有保險的流動人口高38.5%，而有定居意愿會對流動人口家庭人均消費帶來10.5%的提升。

第三，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面，若要進一步發(fā)揮其提升消費的作用，可以適當提高待遇水平。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可以使流動人口家庭人均消費提高9.8%，這一比例帶來的影響與家庭人均收入提高32%帶來的消費提升效應相當。然而，目前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由于待遇水平較低并沒有發(fā)揮提升消費的作用，因此應當根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇標準，適時、適當提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平。