【編者按】

早在南宋時期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區(qū)糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區(qū)域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創(chuàng)造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區(qū)的發(fā)展也面臨著如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政壁壘等問題。長三角地區(qū)的發(fā)展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)面積約2300平方公里，包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。其中，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)成為“先行啟動區(qū)”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？一體化發(fā)展在實踐中又面臨怎樣的痛點和堵點？帶著這些問題，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者實地走訪調(diào)研了五鎮(zhèn)的重點項目，并就相關(guān)問題與鎮(zhèn)長展開了對話。

提及西塘，很容易令人聯(lián)想到西塘古鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)是西塘的名片，西塘古鎮(zhèn)是江南六大古鎮(zhèn)之一，2019年接待游客1136萬人次，門票收入兩億元，旅游相關(guān)收入35億元。在西塘鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長馬紅屏看來，旅游對于西塘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是錦上添花的產(chǎn)業(yè)，是一、二、三產(chǎn)快速發(fā)展的催化劑。

在江南眾多的古鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)中，西塘何以脫穎而出？旅游開發(fā)如何改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?？西塘未來的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？被納入一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)之后，西塘的發(fā)展又面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，記者于九月下旬專訪了馬紅屏鎮(zhèn)長。

澎湃新聞 王基煒 制圖

酒吧街自發(fā)形成，西塘是“富民旅游”

澎湃新聞：來西塘的游客主要來自哪些地方？一般在西塘待多久？

馬紅屏：我們之前一直以為上海的游客最多，后來發(fā)現(xiàn)還是浙江最多。浙江很大，很多地方和西塘的景致很不一樣，而且并沒有這樣精致化的古鎮(zhèn)。根據(jù)我們的統(tǒng)計，浙江的游客來西塘，一般都待兩天以上。上海的游客則不少是當(dāng)天來回，吃完晚飯就回去了。這些年我們的夜游西塘做得很好，很多人愿意留在西塘看夜景。

澎湃新聞：從上海過來，我的感受是公共交通并不是很方便。那么，西塘被納入一體化先行啟動區(qū)之后，交通方面會有所優(yōu)化嗎？

馬紅屏：通蘇嘉甬高鐵將在西塘穿境，以及去年通車的杭州灣北線高速將在西塘設(shè)有出口等，這都會改善西塘的交通情況。同時，目前正在規(guī)劃的長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（嘉善片區(qū)）的三縱三橫交通網(wǎng)內(nèi)還有一條快速路——西塘大道。約十分鐘的車程將會讓西塘實現(xiàn)和縣城的同城化。

有專家說，旅游目的地首先要給游客方便，即大交通的便捷；其次，要給游客“不方便”，即要有好的旅游產(chǎn)品，可以把游客留下來，讓游客住下來，比如酒吧、民宿等夜游類產(chǎn)品。

澎湃新聞：您剛剛也提到了夜游西塘，近年來“夜間經(jīng)濟(jì)”受到了從官方到民間的一致推崇，酒吧和夜生活也一直是西塘旅游的亮點。西塘在“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展、培育和管理上有哪些獨特的經(jīng)驗？每年上千萬的游客涌入，是否有讓古鎮(zhèn)的居民真正從中獲益？另外，您認(rèn)為西塘和烏鎮(zhèn)的區(qū)別在哪里？

馬紅屏：從兩方面來說，西塘在歷史上就是嘉善第一大鎮(zhèn)，更是一個商貿(mào)重鎮(zhèn)。我是鄰鎮(zhèn)姚莊人，小時候跟父母趕集就會來西塘。所以，在我記憶里印象最深的是塘東街的熱鬧與繁榮，布店里夾著結(jié)賬單的夾子滑過鐵絲發(fā)出的“唰”的一聲，蒸籠里帶著竹子味的包子，夏天里解渴的酸梅湯和石板路上叮鈴叮鈴響的自行車……而隨著旅游業(yè)的發(fā)展，塘東街慢慢形成了現(xiàn)在的酒吧街，和歷史上一樣，依舊繁榮熱鬧。

西塘經(jīng)常會和烏鎮(zhèn)拿到一起作對比。烏鎮(zhèn)是原居民搬出來，員工搬進(jìn)去，它是市場化、公司化運作的。西塘是生活著的古鎮(zhèn)，原住民有6000多人，2600多戶人家。2018年底，我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在古鎮(zhèn)實際居住的居民約4700人。2016年，我時任西塘鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會主任，嘉興市旅委的領(lǐng)導(dǎo)曾問我，是不是很羨慕烏鎮(zhèn)的管理者。我說，如果作為管理者，我喜歡烏鎮(zhèn)，因為純公司化模式有序、開發(fā)、發(fā)展空間大；作為游客，我喜歡西塘，因為越來越多的游客喜歡西塘這種主客共享式的旅游模式。

民間的自發(fā)是一方面，另一方面是政府的筑巢引鳳。西塘從1996年開始發(fā)展旅游，1997年接待第一批游客，2008年以后，西塘游客人數(shù)和旅游收入暴增。這是我們用10年時間積累起來的成果。在這期間，我們做了很多工作，比如一部好的西塘宣傳片，舉辦旅游小姐大賽、漢服周等活動。西塘的管委會和旅游公司做的最多的是景區(qū)的服務(wù)和景區(qū)環(huán)境。

之所以說西塘景區(qū)很多商業(yè)是自發(fā)形成的，是因為我們在這十幾年的時間里，通過“筑巢”引來了一些“鳳凰”。比如，景區(qū)里有一家名字叫“木言木語”的連鎖咖啡館。他們所用的裝修裝飾材料都是木頭。起初主要是老板本人有哮喘，后來因為效仿跟風(fēng)，這樣風(fēng)格的店鋪竟然多了起來。

如果我去一個地方旅游，我不希望去看一個人造博物館，而是更喜歡西塘這種主客共享式的景區(qū)。我有個朋友，每年都會悄悄來幾次西塘。有一次來沒訂到房間，后來在一家飯店吃完飯，老板娘收留他在自家閣樓上住了一晚。他第二天離開時給我打電話，我因為不知道感覺很內(nèi)疚，而他卻說很喜歡這種無意中的待遇，這大概就是我們說的主客共享模式了吧。為什么別人說在西塘可以來一次“邂逅”，可能就是因為這些無意中的“產(chǎn)品”都不是景區(qū)設(shè)計好的，所以來西塘是可以有驚喜的。

至于說西塘的居民，那一定是從旅游中受益的。西塘古鎮(zhèn)景區(qū)里，原住民和外來人口的比例大概是四六開，古鎮(zhèn)里面有一萬多人，原住民有4700人左右。西塘旅游發(fā)展帶給西塘的利好是有目共睹的，但西塘旅游更是富民旅游，可謂取之于民用之于民。門票收入只是一小部分，主要用于景區(qū)的維護(hù)和運營。依然居住在景區(qū)內(nèi)的居民有成為經(jīng)營戶的，也有自己離開了把房子租給經(jīng)營戶的，這些都是因旅游發(fā)展產(chǎn)生的相關(guān)收入。

“一年出形象，三年大變樣”

澎湃新聞：今年十一你們對于游客量有預(yù)估嗎？

馬紅屏：我們覺得游客不會少，所以我們最近在抓緊建停車場。其實西塘有一個天然不利的地方，停車場離景區(qū)有一段距離，需要步行進(jìn)入景區(qū)，目前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)又無法建地下停車場。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，作為先行啟動區(qū)中的一個鎮(zhèn)，嘉善縣委提出了“半年拉框架、全啟動，一年出形象，三年大變樣”。我們將于3年內(nèi)投資185.6億建設(shè)112個項目，全面提升全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其中也包括停車場的改造以及智慧停車項目的建設(shè)。

澎湃新聞：您說的“一年出形象，三年大變樣”，這里面涉及很多規(guī)劃上的問題，這是啟動區(qū)之后重新制定的規(guī)劃嗎？馬上一年就到了，西塘在形象上有什么大的改變嗎？

馬紅屏：現(xiàn)在還是在原來“2005-2025的城鎮(zhèn)總規(guī)”的基礎(chǔ)上建設(shè)的。接下去，我們要做的是以大視野謀劃大格局，做好全域秀美的文章。

我們是一個江南水鄉(xiāng)，重點應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要把農(nóng)民的地集中起來，我們現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過了97%；其次是把村級工業(yè)園區(qū)集中到鎮(zhèn)一級工業(yè)園區(qū)，這兩年我們已經(jīng)騰退了低小散村企；第三要把農(nóng)村人口集中到城鎮(zhèn)來，實現(xiàn)更高城鎮(zhèn)化率。我理解，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)。西塘共有13700戶農(nóng)戶，這兩年通過農(nóng)房集聚項目已經(jīng)集聚了4700戶，接下去我們的目標(biāo)是再集聚6000-7000戶。我理解，這同時也是一體化的要求。

澎湃新聞：您剛剛提到了村民和企業(yè)，一體化都直接影響了他們的生活，他們對一體化的滿意度如何？

馬紅屏：農(nóng)民對于一體化還談不上滿意度，更多是一種憧憬?，F(xiàn)在老百姓理解的一體化可能就是一樣化，他們認(rèn)為“以后我們和上海一樣了”?，F(xiàn)在老百姓對一體化的渴望還停留在：未來我的孩子考復(fù)旦，分?jǐn)?shù)是不是跟上海考生一樣了；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策江浙滬是不是也要一樣，等等。目前他們最直觀的一個感受可能是，通往黎里的路不收費了。但未來一體化發(fā)展究竟能給他們帶來什么，他們需要通過我們的建設(shè)來感受，就像中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)來西塘調(diào)研時強(qiáng)調(diào)的，深圳用了四十年有了今天的面貌，那我們一體化示范區(qū)需要多少年能超越呢？15年，因為長三角的基礎(chǔ)比深圳四十年前的小漁村好，未來的發(fā)展速度也會比這四十年快。

澎湃新聞：先行啟動區(qū)“三年大變樣”，怎么變？未來的西塘?xí)兂墒裁礃樱?/p>

馬紅屏：作為一名鎮(zhèn)長我無法獨自回答這個問題，這需要整個先行啟動區(qū)一起謀劃、建設(shè)。我的理解，首先是規(guī)劃，國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；其次是建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)下好“先手棋”，確保啟動區(qū)三年有大的變化。

澎湃新聞：根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，五鎮(zhèn)基本都是圍繞科創(chuàng)、生態(tài)、旅游做文章，長三角一體化重要的一點就是解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的問題。作為先行啟動區(qū)的一個鎮(zhèn)，西塘如何實現(xiàn)差異化發(fā)展？

馬紅屏：嘉善縣的發(fā)展方向應(yīng)該就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做好全域秀美的文章。將來，大家到了青浦看的是華為科創(chuàng)小鎮(zhèn)，到了黎里就看汾湖高新區(qū)，那么到西塘看什么，應(yīng)該就是按照縣委縣府的要求，看全域秀美，當(dāng)然未來還有祥符蕩科創(chuàng)中心。產(chǎn)業(yè)是在先行啟動區(qū)五個鎮(zhèn)成塊狀分布的，而不是一個鎮(zhèn)樣樣俱全。

一體化的痛點與堵點

澎湃新聞：西塘鎮(zhèn)成為先行啟動區(qū)這一年來，作為鎮(zhèn)長，您遇到了哪些困難，您覺得有哪些問題是最迫切需要解決的？

馬紅屏：我覺得有三個方面。

第一，是建設(shè)期的陣痛，我們能否去包容和理解發(fā)展過程中的陣痛。之前有個活動，我說的第一句話就是“很抱歉，現(xiàn)在的西塘就是一個大工地”。因為西塘的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和我們的期待之間存在很大差異，而補(bǔ)上這個落差的建設(shè)過程，就是一個陣痛期。

第二，是資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入。僅全域秀美一期16個項目就要投入13.78億。今年省政府已經(jīng)給嘉善增加專項資金和專項債，但建設(shè)資金還是短缺的。所以在專項債方面，我希望也可以實現(xiàn)“一體化”，而不再是僅限于浙江省的“額度”內(nèi)分配。

第三，建設(shè)的速度跟不上我們要出形象的時間要求。浙江的干部都很能吃苦，這一年來我們已經(jīng)不是“5+2”“白加黑”，已經(jīng)是“7+7”，一周7天的白天加7天的晚上。但即便如此，很多事情也還是來不及做，西塘旅游發(fā)展花了二十多年，要在一年以及三年里出形象、大變樣真的很不容易。很多招標(biāo)、審批流程都需要時間，所以建設(shè)任務(wù)非常重?，F(xiàn)在基層面臨的壓力其實特別大，所以很多干部都不愿意來鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

澎湃新聞：您覺得西塘被納入啟動區(qū)的這一年來，最大的變化是什么？

馬紅屏：這一年，西塘就像趕車一樣，被鞭子抽著走，超常規(guī)速度地建設(shè)、發(fā)展。還有，經(jīng)過一年的鍛煉，干部的視野開闊了，原來我們只以一個鎮(zhèn)的角度來想問題，現(xiàn)在不一樣了，會上升到更高層次，甚至是國家層面去想一些問題。拿我自己來說，一開始參加各類調(diào)研座談會，講的問題都非常小，提的建議也比較片面。后來發(fā)現(xiàn)自己的格局太小了，在國家戰(zhàn)略下我們更多應(yīng)該思考的是人才資源、產(chǎn)業(yè)定位、空間規(guī)劃等，這才是西塘未來發(fā)展的關(guān)鍵。