10月26日，世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正式授權(quán)歐盟可因波音公司違規(guī)補(bǔ)貼對(duì)美國(guó)近40億美元出口商品加征關(guān)稅，這是在10月13日WTO裁決的基礎(chǔ)上歐盟獲得進(jìn)一步行動(dòng)的依據(jù)。歐盟如何對(duì)待這一裁決，美歐之間的貿(mào)易摩擦是否會(huì)再次升級(jí)，不僅關(guān)系到美歐在新冠疫情打擊下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，而且對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)影響。

美歐數(shù)年來(lái)經(jīng)貿(mào)摩擦不斷

美國(guó)的波音和歐洲的空客這兩大飛機(jī)制造公司的補(bǔ)貼爭(zhēng)端因案件金額高企屢屢受到關(guān)注，但這背后其實(shí)是美國(guó)與歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)貿(mào)摩擦。自美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，美歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧日益突出。2018年3月，美國(guó)以鋼鋁關(guān)稅挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，歐盟也準(zhǔn)備了反制措施，但在美國(guó)威脅加征汽車關(guān)稅后，當(dāng)年7月歐盟與美國(guó)達(dá)成共識(shí)以致力于自貿(mào)協(xié)定，并暫停貿(mào)易沖突。2019年10月，在WTO的裁決及授權(quán)下，美國(guó)對(duì)歐盟價(jià)值75億美元商品加征關(guān)稅。

2020年以來(lái)，美國(guó)不僅進(jìn)一步提高了對(duì)空客飛機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅，還威脅在加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單中將部分英國(guó)和希臘的產(chǎn)品替換為等值的德國(guó)和法國(guó)產(chǎn)品，以對(duì)德國(guó)和法國(guó)在貿(mào)易談判中施加壓力。8月，雙方達(dá)成了被稱為“龍蝦協(xié)議”的“有限關(guān)稅削減協(xié)議”，歐盟對(duì)美國(guó)龍蝦免征關(guān)稅，美國(guó)則對(duì)歐盟部分加征關(guān)稅產(chǎn)品降低關(guān)稅，雙方再度暫停爭(zhēng)端。

歐盟積極推行的數(shù)字服務(wù)稅也是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的重要領(lǐng)域。2018年3月，歐盟發(fā)布了關(guān)于征收數(shù)字服務(wù)稅的兩項(xiàng)提案，但因愛(ài)爾蘭、芬蘭等成員國(guó)反對(duì)而無(wú)法達(dá)成一致。2019年6月，法國(guó)成為歐洲首個(gè)開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅的國(guó)家，對(duì)谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)征收3%的數(shù)字稅。2020年以來(lái)，意大利、英國(guó)、奧地利、西班牙等十余個(gè)國(guó)家也正式開(kāi)始或計(jì)劃征收數(shù)字稅。同時(shí)，歐盟還推動(dòng)經(jīng)合組織層面的數(shù)字稅談判。美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字稅，于2019年12月威脅對(duì)法國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，2020年6月宣布對(duì)這些數(shù)字稅擁護(hù)國(guó)展開(kāi)301調(diào)查（編注：美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)他國(guó)‘不合理或不公正貿(mào)易做法’的調(diào)查并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁），并退出經(jīng)合組織的數(shù)字稅談判。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)是美歐分歧根本

美歐之間的貿(mào)易分歧，歸根結(jié)底是美國(guó)對(duì)歐盟長(zhǎng)期逆差的貿(mào)易結(jié)構(gòu)所致。美國(guó)是歐盟的最大貿(mào)易順差來(lái)源地，且近年來(lái)順差逐年增加，2019年貨物貿(mào)易順差高達(dá)1790億美元。美國(guó)貿(mào)易政策代表辦公室在今年2月發(fā)布的2020年議程中指出，美國(guó)企業(yè)在歐盟做生意時(shí)一直處于不利地位；歐盟的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘使美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易赤字不斷增長(zhǎng)，且不可持續(xù)。

實(shí)際上，美國(guó)在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”（WTO前身）在當(dāng)時(shí)的確促進(jìn)了主要發(fā)達(dá)國(guó)家間的關(guān)稅減讓，但在歐盟的極力推動(dòng)下，WTO于1995年取代了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，此后主要國(guó)家的關(guān)稅減讓幅度減小，這也正是美國(guó)貿(mào)易政策代表詬病WTO之處。

因此，美國(guó)對(duì)歐盟挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，其主要目的也在于降低歐盟的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。如2018年，美國(guó)以加征汽車關(guān)稅威脅，迫使歐盟同意與美國(guó)開(kāi)展“三零”（零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼）貿(mào)易談判。2019年，在對(duì)相關(guān)談判進(jìn)度不滿之時(shí)，美國(guó)根據(jù)WTO授權(quán)對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，甚至在2020年威脅調(diào)整加稅商品國(guó)別以施壓法國(guó)與德國(guó)。8月達(dá)成的龍蝦協(xié)議雖然價(jià)值只有2億美元，卻是雙方20多年來(lái)首次通過(guò)談判降低關(guān)稅。

至于數(shù)字服務(wù)稅，則主要是美國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易絕對(duì)優(yōu)勢(shì)所致。一方面歐盟尤其法國(guó)近年來(lái)財(cái)政壓力較大，國(guó)內(nèi)征稅困難重重，征收數(shù)字稅可以增加財(cái)政收入；另一方面歐盟十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，意欲培養(yǎng)本土的數(shù)字企業(yè)，對(duì)于跨國(guó)公司的數(shù)字稅有利于本土企業(yè)的發(fā)展。但歐盟的外國(guó)數(shù)字企業(yè)主要是美國(guó)企業(yè)，因此雙方在數(shù)字稅上的分歧難以彌合。

歐盟傾向談判意愿明顯

從歐盟官方網(wǎng)站上的聲明可以看出，比起根據(jù)WTO授權(quán)加征關(guān)稅，歐盟更傾向于同美國(guó)談判以降低甚至取消美國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品加征的關(guān)稅。歐委會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯提到，歐委會(huì)正在醞釀對(duì)美加征關(guān)稅的清單，但更傾向于同美國(guó)協(xié)商解決，為此雙方仍保持密切溝通。

實(shí)際上，自雙方8月底達(dá)成“龍蝦協(xié)議”以來(lái)，美歐貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)擱置是雙方的共識(shí)：美國(guó)政府重心轉(zhuǎn)向總統(tǒng)大選，歐盟在9月的新任歐委會(huì)首份盟情咨文中也重申了跨大西洋關(guān)系的重要性。因此，WTO日前的裁決和授權(quán)對(duì)于歐盟而言，更多是增加了對(duì)美談判的籌碼。

其次，雖然WTO授權(quán)歐盟可以對(duì)近40億美元美國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但美國(guó)同樣可以根據(jù)WTO去年的授權(quán)對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，且數(shù)額高達(dá)75億美元，選擇加征關(guān)稅仍然對(duì)歐盟不利。況且，對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，在美國(guó)大選前后加征關(guān)稅都不是良策。歐盟對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的影響路徑在于對(duì)美國(guó)關(guān)鍵選票區(qū)域的打擊，但在大選前夕操作過(guò)于冒險(xiǎn)，而待大選之后打擊的效果則大打折扣。相反，美國(guó)對(duì)歐盟加征關(guān)稅的影響路徑在于對(duì)不同成員國(guó)的打擊，尤其是對(duì)德國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)核心國(guó)家的打擊。歐盟內(nèi)部也存在分歧，美國(guó)近期在中東歐國(guó)家的積極運(yùn)作使其對(duì)歐盟的整體立場(chǎng)有所影響。

最后，對(duì)于受新冠疫情影響嚴(yán)重，近期又二次爆發(fā)疫情的歐盟經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和恢復(fù)才是其首要任務(wù)，再次掀起同美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端顯然是下下之策。

當(dāng)然，歐盟的最終選擇同美國(guó)大選結(jié)果密切相關(guān)：如果民主黨拜登當(dāng)選，那么美歐通過(guò)談判達(dá)成貿(mào)易和解的可能性更大，如果共和黨特朗普獲得連任，雙方談判破裂導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)的可能性仍然存在。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）