原創(chuàng) 陳穎婷 夏天 上海法治報

“2016年至今，共享經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年被寫進(jìn)政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的肯定，另一方面也對其高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有序發(fā)展提出了更高的要求?！比涨?，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會“共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范與發(fā)展論壇”發(fā)布了《2020共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展報告》。報告指出，標(biāo)準(zhǔn)化將為共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要支撐。目前中國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已有1項國家標(biāo)準(zhǔn)立項，現(xiàn)行行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)81項。

此前，針對蓬勃發(fā)展下的共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些問題，司法機關(guān)通過辦案，已與共享企業(yè)梳理出“標(biāo)準(zhǔn)化、信用化、法治化”等發(fā)展建議。通過本屆進(jìn)博會平行論壇的舉辦，則進(jìn)一步明確了我國共享經(jīng)濟(jì)將提升高水平標(biāo)準(zhǔn)供給能力，同時有望應(yīng)用更廣義的征信概念，作為獨立要素參與共享經(jīng)濟(jì)的資源配置。

涉“共享”案件背后，司法看到了什么？

“新手”“本本族”拿共享汽車練手；小伙開共享車一周被扣上百分；用戶酒后開共享車肇事案發(fā)數(shù)持續(xù)上升……自從分時租賃汽車這一共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，任何人持一張駕照，花一分鐘時間，就能注冊為會員；之后每次用車，無論他喝過酒、“磕過藥”或是想從事什么不法行徑，只需花幾秒鐘，都可能掃碼開車。

此前，這一共享汽車行業(yè)存在的問題，已得到上海市檢察機關(guān)的高度關(guān)注，開啟了針對該行業(yè)的治理。黃浦區(qū)人民檢察院就曾面向以共享汽車租賃為主的新興行業(yè)企業(yè)家，共商涉駕駛?cè)藛T違法犯罪方面人防、物防、技防及制度完善的建議。

檢方以風(fēng)控白皮書形式，提出多項建議措施，包括行業(yè)應(yīng)與公安機關(guān)建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統(tǒng)，并主導(dǎo)承租人信用評價系統(tǒng)建設(shè)，并建立個人信用管理制度，實現(xiàn)行業(yè)共享，以及期待新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誕生。

而來自上海市交通委的消息則表明，上海正支持政企信息共享平臺建設(shè)，以便共享汽車企業(yè)對有不良記錄的用戶實施預(yù)警防范。

此前，上海檢方也通過辦案、走訪調(diào)研得出結(jié)論：在代駕人員規(guī)模乘互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)東風(fēng)不斷擴大的同時，也伴生了行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，監(jiān)管力度不嚴(yán)等問題。

為此，楊浦區(qū)人民檢察院就曾前往相關(guān)代駕企業(yè)，以公開宣告的方式，向上述案件中涉及的代駕公司送達(dá)了檢察建議，包括“嚴(yán)格把關(guān)入職門檻，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“”明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”以及“加強服務(wù)培訓(xùn)”等內(nèi)容。

未來共享紅利取決于標(biāo)準(zhǔn)化

在存量時代，房屋租賃是最基本的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，也存在一些老生常談的問題。在貝殼找房高級副總裁李文杰看來，“傳統(tǒng)居住服務(wù)”存在諸多痛點，如虛假房源泛濫、經(jīng)紀(jì)人流失率高或不專業(yè)等問題。他說：“新居住服務(wù)，應(yīng)具備真房源、真還原、數(shù)字工具降低經(jīng)紀(jì)人能力方差等優(yōu)勢。不僅如此，還可探索以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系為串聯(lián)，構(gòu)建匯集中介經(jīng)紀(jì)人、家裝公司、開發(fā)商、物業(yè)商、社區(qū)服務(wù)提供商的新居住服務(wù)生態(tài)?！?/p>

今年突發(fā)的疫情，讓共享住宿行業(yè)遭遇冰點。但正是在這樣的特殊時期，美團(tuán)民宿卻表示自己是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的受益者?！坝脩魧γ袼薜囊?、對平臺的要求越來越高，從而倒逼房東們必須拿出更高的運營與服務(wù)水準(zhǔn)?！睋?jù)該公司副總裁馮威赫披露，今年疫情期間，正是因為平臺做好了安全衛(wèi)生保障，推進(jìn)民宿運營、服務(wù)和管理的全面標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，致使“安心住”活動房源訂單量，參與度比之前還增長了118%，用戶轉(zhuǎn)化率是其他房源的2倍。

在馮威赫看來，民宿行業(yè)原本也是一個標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的非標(biāo)住宿行業(yè)，“因為行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，小房東們紛紛以兼職形態(tài)加入，非常不專業(yè)，在各方面存在很大問題?！彼J(rèn)為，未來的紅利爭奪和盈利效率，都將取決于房東的運營專業(yè)能力。因此平臺已提出了相應(yīng)的房東專業(yè)指數(shù)，并開設(shè)了房東學(xué)院為加盟房東提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

馮威赫還表示，公司將在治安、消防、流動人口管理等方面，利用平臺力量，推動標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，幫助政府促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，共同推進(jìn)科學(xué)的社會治理?！澳壳拔覀円雅c公安機關(guān)推行民宿安心碼，滿足監(jiān)管需求，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)能力，跟食藥監(jiān)部門合作。未來我們還將把新開發(fā)的天眼產(chǎn)品，擴展應(yīng)用到民宿行業(yè)。”

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)81項

“2016年至今，共享經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年被寫進(jìn)政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的肯定，另一方面也對其高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有序發(fā)展提出了更高的要求?！比涨暗牡谌龑眠M(jìn)博會期間，在由中國經(jīng)濟(jì)信息社、國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心共同主辦的“共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范與發(fā)展論壇”上，發(fā)布了《2020共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展報告》。針對行業(yè)現(xiàn)狀，報告作出了上述描述。同時報告認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)化將為共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要支撐?！?/p>

報告披露，目前中國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已有1項國標(biāo)立項，即《共享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)原則與基礎(chǔ)框架》，這將是共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作帶有基礎(chǔ)性、方向性的標(biāo)準(zhǔn)。此外，行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)一共制定實施有81項標(biāo)準(zhǔn)，“顯示出共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化在中國已經(jīng)開始蓬勃發(fā)展?！?p>

“這是國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一次以標(biāo)準(zhǔn)化專題報告形式發(fā)布，在國際上也是首次?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷強調(diào)。

記者注意到，報告指出，我國各地地方標(biāo)準(zhǔn)，突出了各地特色的質(zhì)量提升。例如上海市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量要求，以及上海市自行車行業(yè)協(xié)會發(fā)布的共享自行車服務(wù)規(guī)范，還有徐匯區(qū)食品藥品安全協(xié)會發(fā)布的外賣食品包裝件系列標(biāo)準(zhǔn)等。報告總結(jié)，民宿、網(wǎng)約車、外賣配送、共享單車這4個共享經(jīng)濟(jì)場景出現(xiàn)最多。服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范、運營規(guī)范、評價分類體系、質(zhì)量要求、衛(wèi)生要求、軟硬件等則是標(biāo)準(zhǔn)制定的重點。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授薛小榮說，大數(shù)據(jù)時代，一些數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施也有必要在圍繞具體社會問題的治理中，打通共享渠道。共享單車公司開發(fā)的“定點停車”新技術(shù)，也可以通過政府部門制定統(tǒng)一的安裝標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。據(jù)悉，在北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式建成及開通之際，哈啰出行聯(lián)合千尋位置研發(fā)了“車輛高精度定位及電子圍欄停車技術(shù)”。

征信將至？信用建設(shè)應(yīng)是共享基礎(chǔ)

“共享不是買賣，不是所有，更不是贈予，要按照一定的規(guī)則進(jìn)行共享，歸根到底共享是要歸還的。所以，從信用角度來說，共享就是典型的信用問題?！痹谡搲希袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院教授、中國信用標(biāo)準(zhǔn)化委員會專家委員吳晶妹提出了她對規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。

外賣行業(yè)、網(wǎng)約車出行領(lǐng)域搶占市場的比拼，共享單車亂停亂放、管理無序，甚至出現(xiàn)公司“跑路”的情況……在吳晶妹看來，這些都可歸結(jié)為共享經(jīng)濟(jì)過程中的信用問題?！鞍l(fā)展共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以廣義信用為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中國正在搞社會信用體系建設(shè)，很多行業(yè)和領(lǐng)域都涉及信用建設(shè)問題。如果說信用是廣義的，涉及到各行各業(yè)，那各行各業(yè)在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中都有責(zé)任、有能力去制定它的標(biāo)準(zhǔn)。”吳晶妹說。

吳晶妹建議，加強廣義信用宣傳，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供共識?！靶庞貌辉僮鳛椤泿诺挠白印?，已經(jīng)作為獨立的要素，參與資源配置，信用有自己獨立的價值，可以量化、標(biāo)準(zhǔn)化、政策化以及法制化。信用是獲得信任的資本，這可以是共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的一個理論基礎(chǔ)。”

此外吳晶妹指出，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要建立廣義的征信體系。“現(xiàn)有的征信體系主要為金融借貸服務(wù)，不能完全滿足共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！彼€建議，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，包括信用科技、信用管理服務(wù)、信用顧問、信用咨詢、征信、評級與評價等。

嚴(yán)打行業(yè)壟斷，建多元共治格局

“嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷”“完善標(biāo)準(zhǔn)化體系”“多元共治倒逼企業(yè)提升服務(wù)水平”……國家市場監(jiān)管總局總工程師韓毅在論壇的發(fā)言，揭示了我國規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動向。

韓毅指出：“共享經(jīng)濟(jì)在服務(wù)水平、個人信息安全、公平競爭等方面還需進(jìn)一步提高和規(guī)范?！彼?，接下來要優(yōu)化市場環(huán)境，加大公平競爭審查力度，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷行為，引導(dǎo)更多行業(yè)、更多企業(yè)參與到共享經(jīng)濟(jì)活動中來，并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)市場活力。

韓毅還表示，要堅持質(zhì)量引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮好全國共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的牽頭組織作用，建立并完善共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推出一批發(fā)展急需的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，提升高水平標(biāo)準(zhǔn)供給能力。

針對監(jiān)管方面，韓毅表示要運用先進(jìn)科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，治理風(fēng)險源頭，合理界定業(yè)態(tài)領(lǐng)域歸屬，制定差異化治理策略；加強一體化監(jiān)管，積極應(yīng)對線上線下快速融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；加強綜合監(jiān)管，解決市場違法行為多樣性、隱蔽性日益凸顯的問題；加強智慧監(jiān)管，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題；加強多元共治，發(fā)揮各方面力量，形成共治格局特別是利用好消費者權(quán)益保護(hù)機制，逐步實現(xiàn)人人參與、人人遵守、人人共享，倒逼共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升服務(wù)能力和水平。

記者 | 陳穎婷 夏天

編輯 | 王菁

原標(biāo)題：《“本本族”拿共享車練手，酒駕事故頻發(fā)！共享經(jīng)濟(jì)該怎么玩？或建行業(yè)征信》

閱讀原文