建設(shè)宜居城市是下半程城市化的政策重點(diǎn)。圖為2020年10月23日的福州市倉(cāng)山區(qū)流花溪沿岸景觀。 新華社記者 林善傳 攝

第一，宜居是人類矢志不渝的理想追求。

宜居是人矢志不渝的理想追求。人類自產(chǎn)生以后，無(wú)論是生存還是發(fā)展，都離不開(kāi)居住。人們從內(nèi)心深處都希望獲得更好的居住條件，所以宜居是一個(gè)永恒的命題，是人矢志不渝的追求。在原來(lái)居住條件的基礎(chǔ)上，人們未來(lái)會(huì)進(jìn)一步追求更美好的居住條件。

從古代一些詩(shī)人的描述中，今人可以體會(huì)到，人們對(duì)宜居的追求不僅在環(huán)境方面、物質(zhì)方面，還有精神方面。最美好的宜居就是詩(shī)意地棲息，可以概括為經(jīng)濟(jì)豐衣足食，環(huán)境風(fēng)景如畫(huà)，社會(huì)和諧融洽，心靈自由安詳。尤其在古代中國(guó)，人們對(duì)居住滿足人的心靈方面的要求，特別看重。中國(guó)古代的詩(shī)人曾經(jīng)提出，身心安處為吾土，此心安處是吾鄉(xiāng)，這里面充滿了對(duì)宜居理想的追求，也是過(guò)去我們經(jīng)常會(huì)引用到的一些詩(shī)句。西方也是這樣。

所以宜居是人類永恒的終極追求，是永遠(yuǎn)重要的一個(gè)話題。

第二，生活環(huán)境是城市化下半程的重點(diǎn)內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)力量。

今天的中國(guó)已經(jīng)完成了城市化的上半程，開(kāi)啟了城市化的下半程。下半程的城市化，從人口、空間、交互、產(chǎn)出等方面看，與上半程相比，都有非常重大的變化。

從人口，尤其是人口的需求來(lái)看，上半程城市化，是我們進(jìn)入城市里，要謀生，下半程城市化，是我們居住到城市里，要生活。

兩千多年前，亞里士多德說(shuō)的關(guān)于城市的兩個(gè)論斷，正好是城市化上半程和下半程最好的描述。他說(shuō)，人來(lái)到城市是為了生活，這實(shí)際上就是人來(lái)到城市是為了掙錢(qián)，是為了謀生；第二個(gè)階段，就是人到城市里面居住，是為了更好的生活，不僅僅是謀生，不僅僅是要就業(yè)和賺錢(qián)，是為了享受生活，享受城市里的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

所以應(yīng)該說(shuō)，在城市化的下半程，或者說(shuō)在“十四五”規(guī)劃和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，美好生活都是居民最重要的需求，宜居的環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)這一美好生活或高質(zhì)量生活的重要目標(biāo)。

我在做城市競(jìng)爭(zhēng)力比較研究的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，特別重視生活環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不是很重視，當(dāng)時(shí)不太理解，但隨著研究的深入，隨著中國(guó)的發(fā)展，就明白了。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，特別是我們進(jìn)入城市化下半程的這個(gè)階段，宜居具有雙重作用，第一重作用是生活本身的一個(gè)需要，第二重作用是高質(zhì)量生活的一個(gè)重要目標(biāo)。從供給的角度上來(lái)講，新產(chǎn)出力量實(shí)際上就是供給，就是我們通常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者城市增長(zhǎng)、城市發(fā)展究竟是哪些因素推動(dòng)，這也是一個(gè)非常重要的變化。

第三，中國(guó)城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的邏輯已經(jīng)發(fā)生變化。

勞動(dòng)力、土地和外來(lái)資本、全球化資本的相互吻合，特別是在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)吻合，促進(jìn)了中國(guó)城市的崛起。

我們經(jīng)歷了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，經(jīng)歷了外資、跨國(guó)公司進(jìn)入主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又經(jīng)歷了土地城鎮(zhèn)化，這是上半程城市化的全部?jī)?nèi)容，解釋了中國(guó)城市化過(guò)去三十多年的崛起。但是進(jìn)入下半程，城市化影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素在逐漸發(fā)生變化，土地、資本甚至勞動(dòng)力都出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，勞動(dòng)力紅利沒(méi)有了，土地方面，由于房地產(chǎn)的價(jià)格不高，我們的外來(lái)投資也早已放緩有所下降。

在城市化的下半程，推動(dòng)城市發(fā)展或者城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一級(jí)動(dòng)力，從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了人才。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向人才，帶來(lái)了一系列發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的邏輯變化。過(guò)去我們是先用優(yōu)惠政策，包括土地政策、財(cái)政政策，招商引資，把企業(yè)吸引到城市，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造稅收，然后城市政府可以投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。這是過(guò)去的模式。現(xiàn)在，人才是決定城市進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新也是發(fā)展的關(guān)鍵。首先要吸引高端人才，因?yàn)槲叨说娜瞬胚M(jìn)來(lái)以后，才能夠吸引相關(guān)的高端要素，包括科技的要素、創(chuàng)新的資本，才有可能吸引高端的產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)培育高端的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的稅收?？梢哉f(shuō)，這形成了一個(gè)循環(huán)：循環(huán)的開(kāi)頭是改善生活環(huán)境，吸引高端人才，然后創(chuàng)造高端產(chǎn)業(yè)，最終創(chuàng)造更多的收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

顯然，吸引人才要改善環(huán)境，而要改善環(huán)境，首先要改善生活環(huán)境，要使得我們的生活環(huán)境更加宜居，只有更加宜居，我們才能夠吸引高端的人才，才能夠吸引高端的要素，才能培育高端的產(chǎn)業(yè)，才能夠完成這新一輪創(chuàng)新的循環(huán)。

因此，宜居是城市營(yíng)商環(huán)境的基本條件，或者說(shuō)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性基礎(chǔ)。

第四，中國(guó)城市生活環(huán)境的宜居性亟待提升。

我們最近新發(fā)布的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，對(duì)生活環(huán)境有很多定義。我們使用了包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化、醫(yī)療健康、氣候、環(huán)境、消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)體系，對(duì)291個(gè)兩岸數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。我們的研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)城市生活環(huán)境整體水平有待提高。

總體上看，港澳粵滬京領(lǐng)銜全國(guó)。區(qū)域上，呈現(xiàn)明顯的“南強(qiáng)北弱，東部領(lǐng)先”態(tài)勢(shì)。一二線城市，因?yàn)樾姓匚惠^高，而在多種公共設(shè)施和市民消費(fèi)水平方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)宜居環(huán)境是好一些，但也面臨房?jī)r(jià)高企和環(huán)境污染威脅。三四線城市，在氣候舒適度和居住成本方面表現(xiàn)較好，但在公共服務(wù)、收入就業(yè)方面，還是有很大的提升空間。

總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市的宜居環(huán)境還不是特別完美，各層級(jí)城市都有弱項(xiàng)，有的城市在這一方面做得好，有的城市在另一方面做得好，這同時(shí)也給我們提供了推動(dòng)宜居環(huán)境改進(jìn)的一個(gè)潛力。

第五，建設(shè)宜居城市是下半程城市化的政策重點(diǎn)。

宜居既是生活也是生產(chǎn)的關(guān)鍵，城市化下半程應(yīng)該把宜居城市建設(shè)作為工作的或者推進(jìn)城市化的重點(diǎn)。

宜居的城市應(yīng)該是一個(gè)什么樣的城市？我們可以在這一方面政策上多下功夫。以人為本的宜居城市是指作為居民棲息之地的城市，是最大化確保全體市民個(gè)體創(chuàng)造和分享幸福和發(fā)展成果的出發(fā)地和落腳地；不僅是分享幸福，而且是能夠使得市民的個(gè)性，創(chuàng)造力獲得綻放，這樣的城市才是一個(gè)宜居的城市。

具體來(lái)說(shuō)可以在以下一些方面——如市民的身體健康、精神愉悅、生活幸福和素質(zhì)文明方面，城市的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)方面，私人服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和提供——進(jìn)行改進(jìn)，確保大多數(shù)居民的健康、快樂(lè)和幸福。

建設(shè)宜居城市是落實(shí)“人民城市人民建”的必然要求。宜居城市建設(shè)也是中國(guó)城市化發(fā)展下半程的重要議題，涉及多個(gè)方面。下一步政策的重點(diǎn)，也應(yīng)該著力于這些方面，而不僅僅是把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)做好，還有其他很多方面的工作可以做?？傮w上要圍繞全體居民的個(gè)體創(chuàng)造和幸福的分享加以落實(shí)。

（本文根據(jù)作者2020年11月1日在第二屆上海交通大學(xué)“宜居城市”論壇上發(fā)表的同題演講整理而成，有文字編輯，并經(jīng)本人審定。）