近期，新冠肺炎全球新增確診病例不斷攀升，為減少疫情跨境傳播，10月30日起，多個(gè)中國駐外大使館發(fā)布通知，要求搭乘航班赴華人員須憑新冠病毒核酸檢測及血清抗體檢測雙陰性證明，向中國使領(lǐng)館申領(lǐng)綠色健康碼或健康狀況聲明書。這意味著，境外人員回流的速度又將放緩。

新冠疫情帶來的不確定性給城市發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，特別是在上海這樣的國際都市，因?yàn)樯虾２粌H吸引了數(shù)百家跨國企業(yè)總部，更有許多外國的中小企業(yè)選擇這里作為開拓中國市場的第一站。11月2日發(fā)布的《中國歐盟商會(huì)上海建議書2020/2021》（下稱“建議書”）指出，受疫情影響，外資企業(yè)的活力被削弱。要想推進(jìn)改革方案，在疫情過后加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，上海必須盡快鞏固其外商投資基礎(chǔ)。

這是中國歐盟商會(huì)上海分會(huì)第四次發(fā)布該系列建議書，建議書由600多家會(huì)員企業(yè)共同撰寫，以2020年1月至2020年9月數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析歐盟企業(yè)在上海的運(yùn)營狀況，針對人力資源、中小企業(yè)、市場準(zhǔn)入、企業(yè)創(chuàng)新、行政管理、配套政策等問題，提出了38條具體建議。

對此，上海社會(huì)科學(xué)院外國投資研究中心主任李小鋼表示，“這次建議書直接談了問題，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)確實(shí)碰到了困難，另一方面，可能有些企業(yè)在本國的經(jīng)營也不那么順當(dāng)，因此更在意中國市場，希望看到地方政府進(jìn)一步改變?！?/p>

“要繼續(xù)吸引外資，國際化是關(guān)鍵”，中國歐盟商會(huì)上海分會(huì)主席代開樂（Carlo D'Andrea）在建議書的發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以前，上海因其相對的開放性吸引了歐洲企業(yè)，如果政府能深化改革，歐商會(huì)加大投資?！?/p>

發(fā)掘歐洲中小企業(yè)中的“隱形冠軍”

建議書指出，中國歐盟商會(huì)上海分會(huì)7月開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有17%的中小企業(yè)受訪者計(jì)劃明年在上海加大投資力度，相比之下，大企業(yè)中這一比例為38%。與此同時(shí)，上海分會(huì)的中小企業(yè)會(huì)員所占的比例已從近一半下降到大約30%。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）在此前對在華歐商的系列采訪中了解到，中小企業(yè)不僅為在華外資企業(yè)總部與研發(fā)中心的發(fā)展提供支持，更因其創(chuàng)新能力有發(fā)展成為大企業(yè)的潛力。然而同中國中小企業(yè)的情況類似，融資難是歐洲中小企業(yè)在中國經(jīng)營面臨的最大挑戰(zhàn)。如果沒有總部對其進(jìn)行擔(dān)保，歐洲中小企業(yè)很難從中國的銀行拿到貸款。

針對中小企業(yè)的生存問題，建議書對中央和地方政府在疫情期間迅速采取一系列措施支持中小企業(yè)度過危機(jī)的行動(dòng)表示肯定，但同時(shí)提出，要維持中小企業(yè)長期復(fù)蘇的勢頭，需要更多地方性的政策支持，包括“通過加快國有企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)支付等措施，減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”；“ 制定政策幫助中小企業(yè)從中資銀行申請貸款”；“ 建立市級(jí)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶基金，為中小企業(yè)提供即時(shí)融資支持”。

今年五月，上海市啟動(dòng)了中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，以緩解中小微企業(yè)的融資問題。根據(jù)該平臺(tái)網(wǎng)站首頁顯示，截至11月8日記者訪問網(wǎng)站時(shí)，該平臺(tái)有近46萬注冊用戶，累計(jì)授信金額68.82億元。

上海市發(fā)改委工作人員向澎湃新聞介紹，該平臺(tái)借鑒杭州的經(jīng)驗(yàn)，基于企業(yè)信用數(shù)據(jù)的分析，提供相匹配的貸款方案，只要符合中小企業(yè)規(guī)模的要求，無論本土企業(yè)還是外企都能向平臺(tái)申請貸款。

澎湃新聞嘗試向平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)單位上海市公共信用信息服務(wù)中心了解目前外企使用平臺(tái)的情況，但沒有得到明確答復(fù)。該平臺(tái)對于緩解外資中小企業(yè)資金狀況的實(shí)際效果還有待觀察。盡管如此，李小鋼認(rèn)為，為外資中小企業(yè)提供融資平臺(tái)，上海將吸引它們其中一批有特殊技能的“隱形冠軍”在這里扎根，從而進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈的本地化、現(xiàn)代化發(fā)展。

精細(xì)化管理并建立“橫向一體化”的制度

針對外資企業(yè)在滬經(jīng)營的監(jiān)管和稅收問題，建議書認(rèn)為，目前個(gè)人所得稅制和企業(yè)所得稅政策削弱了上海作為投資目的地的吸引力。例如在中國內(nèi)地，最高收入階層的適用稅率為45%，而這一比率在中國香港地區(qū)和新加坡分別為17%和22%。

為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，政府已經(jīng)發(fā)布一些政策，例如對某些福利免征個(gè)人所得稅，其中包括子女教育支出、房租和返程機(jī)票費(fèi)用等。然而，根據(jù)新修訂的《個(gè)人所得稅法》，從2022年1月1日起，這些福利將被視為應(yīng)稅收入。

建議書指出，對已有子女的外籍人士來說，子女能否在目的地接受高質(zhì)量的國際教育是他們考慮是否來中國工作時(shí)的重要因素之一。在上海，一流國際學(xué)校的費(fèi)用較高，如果學(xué)費(fèi)報(bào)銷款項(xiàng)還需繳納45%的稅費(fèi)，將嚴(yán)重增加企業(yè)成本，并影響外籍高管來滬工作的意愿。建議書提出，上海應(yīng)該借鑒大灣區(qū)的做法，為“高端和急需人才”提供補(bǔ)貼。

針對這一點(diǎn)，市發(fā)改委的工作人員告訴澎湃新聞，地方政府認(rèn)識(shí)到降低個(gè)人稅負(fù)為吸引外籍高管的有效舉措，目前正在向國家財(cái)政部和稅務(wù)總局呼吁和爭取相關(guān)方案的落地。

出臺(tái)激勵(lì)政策固然重要，但正如李小鋼指出，在中國的制度優(yōu)勢下，為優(yōu)秀人才提供給補(bǔ)貼并不難，更具挑戰(zhàn)的是劃分出哪些人可以享受補(bǔ)貼政策——誰是高端人才？

李小鋼認(rèn)為，中國要完成雙循環(huán)的新發(fā)展格局、穩(wěn)定制造業(yè)的比例，需要加強(qiáng)對工程師等特殊技能人才的吸納，因此有必要將一些關(guān)鍵崗位的人員劃分為高端人才。地方政府可在現(xiàn)行的外籍人才分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)化或者擴(kuò)大范圍，除了學(xué)歷和職務(wù)之外，添加崗位為考量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。李小鋼還指出，除了知名企業(yè)之外，歐洲小企業(yè)中有很多“隱形冠軍”，這些企業(yè)里的工程師，也是高端人才。

另一方面，建議書認(rèn)為企業(yè)所得稅也有待改進(jìn)的空間，以便為上海打造更積極的投資環(huán)境。2018年，外資企業(yè)占上海企業(yè)總數(shù)約2%，卻貢獻(xiàn)了城市1/3的稅收，這樣的稅收貢獻(xiàn)也為外企帶來了困難。建議書指出，由于上海市所轄各行政區(qū)都在爭取企業(yè)稅收，因此企業(yè)在上?？鐓^(qū)遷址非常難。

但是，澎湃新聞從市發(fā)改委工作人員處了解到，作為今年的工作重點(diǎn)之一，目前上海已經(jīng)針對企業(yè)跨區(qū)遷址問題建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市場監(jiān)管局制定規(guī)則、優(yōu)化“上海市企業(yè)服務(wù)云”系統(tǒng)，企業(yè)提出遷移訴求后如果產(chǎn)生問題，可以在線反饋與投訴，由市經(jīng)信委出面協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的機(jī)制下，企業(yè)可以直接前往遷入?yún)^(qū)辦理手續(xù)，不需要征求遷出區(qū)的意見。

在李小鋼看來，只要稅收是屬地化管理，企業(yè)的遷移就會(huì)對屬地帶來利益分配的問題。而如同國際上地區(qū)間的自由貿(mào)易協(xié)議一般，要想維持區(qū)域間良好的長期協(xié)作關(guān)系，需要對利益的分配、共享進(jìn)行協(xié)議，不僅上海市行政區(qū)域之間如此，長三角地區(qū)省市之間亦是如此，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“橫向一體化”才能為企業(yè)提升營商便利。

促進(jìn)政企溝通 不斷傾聽與改變

建議書還指出，要想在疫情之后保證可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及通過“總部經(jīng)濟(jì)”模式來鞏固上海的國際樞紐地位，除了靠一攬子刺激方案之外，更有必要解決外企一直在呼吁的問題，包括市場準(zhǔn)入壁壘、互聯(lián)網(wǎng)限制等妨礙創(chuàng)新的行政問題、提升政策透明度以及政企之間溝通不足。

針對政策透明度問題，建議書提出，9月公布的《上海外商投資條例》（下稱“《條例》”）仍然缺乏具體的實(shí)施細(xì)則；對于違反規(guī)定的政府官員，比如泄漏或者轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前也沒有相應(yīng)的問責(zé)或懲罰機(jī)制。雖然《條例》引入了一個(gè)行政投訴機(jī)制，旨在增強(qiáng)外國投資者對上海營商環(huán)境的信心，但這很大程度上取決于《條例》生效后的實(shí)際執(zhí)行情況。

此外，建議書表示，《條例》中一些含糊的措辭會(huì)給企業(yè)帶來擔(dān)憂。比如，第27條規(guī)定，在“特殊情況”下，政府可能會(huì)為了保護(hù)“公共利益”而征收外國投資，而《條例》并未對“公共利益”進(jìn)行明確定義。根據(jù)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2020》的結(jié)果，近一半的上海會(huì)員企業(yè)將模棱兩可的法律法規(guī)列為在中國開展業(yè)務(wù)面臨的三大障礙之一。建議書指出，《條例》可能會(huì)因?yàn)槿狈?xì)節(jié)和清晰度而強(qiáng)化外商的這一觀點(diǎn)。

李小鋼認(rèn)為，上述問題可以通過細(xì)節(jié)補(bǔ)充得到有效解決?！斑@句話為基層政府的工作開展留出了空間……，但上海發(fā)展到今天，對各種可能發(fā)生的問題、矛盾已經(jīng)有了足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此可以將屬于‘公共利益’范疇的問題列舉出來，以增加政策的透明度。如果碰到其它特殊情況，報(bào)上一級(jí)政府審批后才可以作為‘公共利益’。通過這樣的機(jī)制可以約束基層行政部門的自由裁量權(quán)?！?/p>

李小鋼還指出，現(xiàn)在城市中的網(wǎng)格化管理實(shí)踐到位，卻也影響了外資企業(yè)的市場空間，因此在疫情的沖擊之下，企業(yè)對市場開放的呼聲越發(fā)迫切。建議書對上海深化改革帶來壓力的同時(shí)，也可以視其為一個(gè)機(jī)會(huì)，讓上海營商環(huán)境有較大的改變，并通過商會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)向歐洲、向世界傳遞政府真正在傾聽與改變的信息。