新冠疫情流行的三年中，美國國內(nèi)移民持續(xù)增長。遠(yuǎn)程工作使許多美國人可以自如地從一個都市圈搬遷到另一個。搬遷時人們通常優(yōu)先考慮的，基本都是負(fù)擔(dān)能力和溫暖宜人的氣候等因素，卻忽略了自然災(zāi)害風(fēng)險因素。越來越多美國人正在遷入極端天氣風(fēng)險高的地區(qū)。比如，五大湖地區(qū)是當(dāng)前公認(rèn)對于氣候變化最具韌性的地方，但人們卻在持續(xù)離開“銹帶”，奔赴“陽光地帶”，諸如鳳凰城、奧斯汀和邁阿密。

美國正在受自然災(zāi)害威脅的地區(qū)建造更多住房

美國正在易受災(zāi)地區(qū)建造更多住房。以洪災(zāi)為例。盡管洪水風(fēng)險不斷增加，但在高風(fēng)險地區(qū)和洪泛平原之上，城市政府仍在持續(xù)批準(zhǔn)、開發(fā)商也在持續(xù)建設(shè)著住房，以容納不斷增長的人口。溫暖宜人的氣候、可負(fù)擔(dān)住房和大量就業(yè)機(jī)會具有極大吸引力，美國人持續(xù)遷往易受洪水影響的東南部地區(qū)。據(jù)《華盛頓郵報》一篇文章所列，“人口普查預(yù)測，未來20年美國東南部的人口將持續(xù)增長，到2040年達(dá)到最大值?！蔽恼轮赋?，諸多美國城市缺乏緊迫感，沒有對未來災(zāi)難加以規(guī)劃。另一方面，美國國會預(yù)算辦公室2019年估算，颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴平均每年對美國造成約540億美元的損失。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局的預(yù)測，到2100年，美國東海岸的海平面可能上升9.8英尺。海平面上升3英尺（0.9米）可能影響420萬美國人的家庭；上升6英尺（1.8米）可能影響1310萬人。

然而，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人不需要披露其所出售房產(chǎn)遭受洪災(zāi)的歷史，購房者也難以通過其他渠道獲知相關(guān)信息。FEMA（美國聯(lián)邦緊急救援署）是獲取美國洪災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)的官方渠道，為全美22000個社區(qū)提供洪災(zāi)風(fēng)險地圖。但不幸的是，大部分洪災(zāi)風(fēng)險地圖都不準(zhǔn)確且已過時，無法向公眾可靠呈現(xiàn)真實(shí)的洪水脆弱性。例如，2012年颶風(fēng)桑迪襲來時，許多地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險地圖的更新時間為1983年。

此外，幾乎所有FEMA洪水地圖都無法識別未來狀況，并將其納入洪水風(fēng)險預(yù)測中。只有極少數(shù)城市，比如紐約地區(qū)制作的洪水地圖，把因海平面上升等未來變化導(dǎo)致的洪水風(fēng)險變化納入其中。雖然有些城市開始更新建筑規(guī)范，鼓勵內(nèi)陸開發(fā)，或加固海岸線以防御未來洪水。但這些類型的項(xiàng)目仍相對較少，到目前為止，大多數(shù)項(xiàng)目都沒有嘗試去減緩高風(fēng)險地區(qū)的開發(fā)速度。

坦帕灣是颶風(fēng)伊恩登陸美國之地，也是人口持續(xù)增長之地 

行駛過坦帕市的Brightline列車，坦帕灣人口持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步擴(kuò)展。
（https://www.planetizen.com/news/2022/03/116548-tampa-bay-moves-forward-high-speed-rail-plans）

以坦帕灣為例。由于溫暖宜人的氣候和較低的物價，加上空地較多，坦帕灣區(qū)近幾十年來一直處于增長態(tài)勢。坦帕灣狹長，越朝向坦帕市，海灣就變得越窄越淺。當(dāng)颶風(fēng)穿過坦帕灣時，就好比巨大的力量推動著被稱為風(fēng)暴潮的“水墻”進(jìn)入不斷收緊的容器中。因此，每當(dāng)風(fēng)暴來臨，海灣水位都會猛漲。這樣的地形，加上不斷增長的人口以及颶風(fēng)多發(fā)區(qū)的地理位置，使得坦帕灣的城市在氣候變化之下更為脆弱。

坦帕灣地區(qū)規(guī)劃委員會早在2009年就起草了一份名為“鳳凰計劃”的災(zāi)難應(yīng)對計劃，為應(yīng)對海平面上升和洪水威脅做好準(zhǔn)備。但地方政府并未制定切實(shí)可行的政策，也就是說，坦帕灣仍在快速建設(shè)和發(fā)展著，但很少有建筑物能抵御颶風(fēng)。2021年5月，坦帕推出了戰(zhàn)略文件《韌性坦帕——轉(zhuǎn)變城市的明天》，其中為氣候?yàn)?zāi)害做的預(yù)備值得關(guān)注。比如，繪制住區(qū)層面的災(zāi)害脆弱性地圖，識別出多種風(fēng)險下高脆弱性地區(qū)并重點(diǎn)投入；基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性改造；營建綠色開放空間以緩解高溫和洪水影響等。專家建議，應(yīng)當(dāng)采取更嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)陸地區(qū)開展更高密度的開發(fā)以容納增長的人口，還需要審慎擬定人口疏散計劃。坦帕灣地區(qū)的發(fā)展越快，意味著更多的人面臨風(fēng)暴和海平面上升的風(fēng)險。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月29日，美國佛羅里達(dá)州，航拍颶風(fēng)“伊恩”造成的破壞。  視覺中國 資料圖

2022年9月末，颶風(fēng)伊恩登陸美國。登陸之前的模型顯示，颶風(fēng)將重創(chuàng)坦帕地區(qū)，可能成為1921年以來正面襲擊該地區(qū)的最強(qiáng)烈颶風(fēng)。當(dāng)?shù)毓賳T警告，這次風(fēng)暴可能是坦帕灣居民“從未見過的事情”，必須認(rèn)真對待。對坦帕及其附近周邊居民發(fā)布了強(qiáng)制疏散令，要求居民“能跑就跑”。盡管據(jù)報道人口稠密的坦帕灣此次僥幸躲過颶風(fēng)“伊恩”的正面襲擊，但截至10月9日，颶風(fēng)“伊恩”在美國已造成131人死亡，在重災(zāi)區(qū)佛羅里達(dá)州（坦帕市所在州）造成126人死亡，估算給美國造成的經(jīng)濟(jì)損失可高達(dá)670億美元。 

強(qiáng)大的颶風(fēng)伊恩向南移動，坦帕灣的海水下降了1.5米，這是一種被稱為逆風(fēng)暴潮的現(xiàn)象。 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

正如《韌性坦帕》文件所列，“坦帕著眼于采取大膽的行動來消除氣候變化的原因（即氣候緩解），并應(yīng)對氣候變化的影響（即氣候適應(yīng)），建設(shè)一個更具韌性的城市，以更好地抵御下一次氣候事件”——這是一個美好的愿景。縱觀目前全球氣候韌性城市建設(shè)實(shí)踐，都會從氣候緩解和氣候適應(yīng)兩方面努力，都寄望于“更好地抵御下一次氣候事件”?？蛇@樣的行動，能夠充分和及時地為下一次氣候事件做好準(zhǔn)備嗎？

為何要在錯誤的地區(qū)建造更多住房？

不僅限于洪水和颶風(fēng)。目前，美國有55%的房屋面臨火災(zāi)風(fēng)險，而1900年至1959年期間，這一比例只有14%。其原因在于，郊區(qū)化以及向“陽光地帶”的轉(zhuǎn)移，使得建筑開發(fā)商把陣地轉(zhuǎn)移到易受火災(zāi)地區(qū)。所謂“陽光地帶”即美國南部地區(qū)，這一地區(qū)“日照充足，氣候溫和，適宜人類居住地帶”，同時“這一地帶各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日趨繁榮”。

建造于不同時期的美國獨(dú)棟住宅所面臨的氣候風(fēng)險對比，自左至右所列風(fēng)險分別為：洪災(zāi)、干旱、火災(zāi)、風(fēng)暴和高溫。（灰色為建造于1900-1959年的住房，紅色為建造于2020-2022年的住房）。
（https://www.redfin.com/news/homes-built-disaster-prone-areas/）

經(jīng)濟(jì)學(xué)家珍妮·舒茨（Jenny Schuetz）在新近出版的著作《Fixer-Upper: How to Repair America’s Broken Housing Systems》中指出，從環(huán)境角度來看，美國正在錯誤的地方建造、重建和補(bǔ)貼住房。她對美國住區(qū)建設(shè)歷史加以回顧——既有建成區(qū)發(fā)生野火的風(fēng)險較低，因?yàn)樗鼈冎車鷽]有森林和樹木，住宅與其他建筑相鄰。但是，由于可供使用的土地已用盡，難以在城市核心區(qū)增加更多住房，就越來越需要在遠(yuǎn)離市中心的地方建造新的住房。野火多發(fā)區(qū)位于未開發(fā)的土地上，越往未開發(fā)的地方推進(jìn)，就會有更多房屋面臨風(fēng)險。第二次世界大戰(zhàn)后，州際公路的修建使得更多美國人居住在郊區(qū)、工作在城市，這推動了城市以外地區(qū)的建設(shè)。到2010年，超過一半的美國人住在郊區(qū)，比1970年的37%和1940年的13%有顯著增加。

新冠疫情大流行期間，購房者偏好也有所轉(zhuǎn)變。長距離通勤和飆升的房價促使購房者離開高成本城市，前往偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和位于陽光地帶的各州。那里通常有更大、更便宜的房子，也有更多土地可供建造。建筑商就此做出反應(yīng)，郊區(qū)開發(fā)又一次提振。今年至9月份為止，美國頒發(fā)最多建筑許可證的州，包括得克薩斯州、佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、北卡羅來納州、佐治亞州、亞利桑那州和科羅拉多州，上述各州都面臨著火災(zāi)、干旱、高溫和/或洪水的重大風(fēng)險。

根據(jù)2021年Redfin開展的一項(xiàng)分析，在美國自然災(zāi)害高風(fēng)險房屋所占比例最大的縣，遷入人口超過遷出人口。許多地區(qū)之所以吸引購房者，正是因?yàn)橄鄬?jīng)濟(jì)實(shí)惠，房產(chǎn)稅較低，有更多住房選擇，或可以享受自然景觀。許多購房者沒有意識到風(fēng)險，原因在于信息缺乏，也可能在于，無法充分認(rèn)識到災(zāi)難的代價。

舒茨認(rèn)為，“如果住房在野火中被燒毀或遭受颶風(fēng)侵襲，這顯然會帶來創(chuàng)傷，但房主通常會得到經(jīng)濟(jì)救助。人們購買住房，并不需要用現(xiàn)金支付全款，而是需要抵押貸款，因此部分債務(wù)歸貸款人所有。購房者需要購買房主保險，對災(zāi)難進(jìn)行防御?！比绻彿空吣芨嗟亓私鈿夂蛭ｋU，那么他們將盡可能規(guī)避在高風(fēng)險地區(qū)置業(yè)，這將使現(xiàn)有住房難以售出，可能最終導(dǎo)致風(fēng)險地區(qū)的房屋價值下降。

如何應(yīng)對？

如何應(yīng)對？提高低風(fēng)險城市住房密度，同時對公共交通提供補(bǔ)貼，是一種值得嘗試的解決方案。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、貸款人和保險公司可以盡力限制人們向風(fēng)險地區(qū)遷移，而建筑商則可以建造更具韌性的房屋。

Redfin網(wǎng)站統(tǒng)計的美國各州住房洪災(zāi)風(fēng)險信息點(diǎn)擊率，顏色越深表示點(diǎn)擊率越高。圖中顯示路易斯安那州的點(diǎn)擊率最高。獲知了洪水風(fēng)險信息的購房者，在網(wǎng)上瀏覽待售房屋信息時，會規(guī)避高風(fēng)險區(qū)域住房，選擇去瀏覽洪水風(fēng)險較低的房屋。
（https://www.redfin.com/news/redfin-users-interact-with-flood-risk-data/）

減少在高自然風(fēng)險地區(qū)建造住房，其根源在于降低對這類地區(qū)住房的需求，而對自然風(fēng)險充分知情，是購房者做出選擇的重要依據(jù)。根據(jù)Redfin于10月7日發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查：計劃明年買房或賣房的美國人中，有62%不愿搬遷到有自然災(zāi)害、極端溫度和/或海平面上升風(fēng)險的地方；40%的買家和賣家表示，氣候風(fēng)險對搬遷決定起了一定作用；盡管如此，包括佛羅里達(dá)州在內(nèi)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，仍然吸引了大量購房者，這些地區(qū)通常價格相對低廉，并且可以享受陽光和自然；年輕一代、高收入者和民主黨人在考慮搬遷時最有可能考慮氣候風(fēng)險。

如何把人口吸引到安全的地方生活？通過提升密度、加大住房供應(yīng)和補(bǔ)貼公共交通，可以鼓勵人們生活在風(fēng)險較小的城市。在許多地區(qū)，低密度區(qū)劃限制了城市中心的住房增長，迫使建筑商去往高自然風(fēng)險郊區(qū)的郊區(qū)，帶來依賴小汽車的大量通勤需求。

舒茨在書中建議，就美國國家政府層面而言，可通過提高利率等方式，限制向高風(fēng)險地區(qū)發(fā)放住房貸款。然而，這樣的做法可能在政治上不受歡迎，并有可能使高風(fēng)險地區(qū)的低收入和少數(shù)族裔購房者無法獲得住房。政府還可重新審查諸如抵押貸款利息扣除之類的稅收補(bǔ)貼。許多此類補(bǔ)貼鼓勵富裕的美國人購買價格昂貴的房屋，而這些房屋的抵押貸款往往位于郊區(qū)。此外，美國聯(lián)邦災(zāi)難恢復(fù)計劃可以支持在風(fēng)險較小的地點(diǎn)開展災(zāi)后重建，而非原地重建。

保險公司也可以選擇在高風(fēng)險地區(qū)提高保險費(fèi)甚至停止簽發(fā)保單。據(jù)2022年4月的消息，在得克薩斯州和佛羅里達(dá)州，近90%的洪水保險投保人，將因聯(lián)邦應(yīng)急管理局政策調(diào)整，導(dǎo)致保險費(fèi)大幅增加。新冠大流行期間，上述兩州居民人數(shù)持續(xù)增加。兩州均面臨巨大的洪水風(fēng)險，舊有的洪水保險費(fèi)相對較低。房價較高的社區(qū)最可能面臨洪水保險費(fèi)用的上漲。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，年度保費(fèi)增長上限為18%。這就意味著，許多投保人未來多年可能都將面臨保費(fèi)持續(xù)上漲。

即便絕大多數(shù)遷移的美國人忽略了氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險，但也不乏先行的氣候移民。去年題為《美國小城杜魯斯迎來第一批氣候移民》的一篇文章中，提及一位幾經(jīng)搬遷的美國氣候移民。Doug Kouma于2017年秋季從愛荷華州搬到了北加州的葡萄酒之鄉(xiāng)，想開啟全新好生活。他為遭遇地震的可能性做好了心理準(zhǔn)備，但沒料到遭遇了野火。野火持續(xù)數(shù)日，灰燼紛飛，空氣中的煙霧令人窒息。他的房子無恙，但他所居住的Santa Rosa有3000棟房子被燒毀，有22人因之喪生。后來，他搬到另一個小鎮(zhèn)，指望能躲過野火。但萬萬沒想到，當(dāng)年冬季，因?yàn)橐粓?00年一遇的暴雨，洪水位上漲，他不得不離家躲避。于是，他決定重回中西部，幾經(jīng)選擇，選定了小城杜魯斯。他于2019年10月搬家來到杜魯斯，買下了房子。杜魯斯是美國明尼蘇達(dá)州的一座小城，屬北溫帶大陸性氣候，常有大雪或中雪的天氣。這里冬天長達(dá)6個月，最低溫度低于零下40℃。本地人聽聞自己的家鄉(xiāng)被列為全球變暖之下避難者的理想目的地，都覺得不可思議。

氣候變化的大背景之下，不確定性高企，如何讓人們能在安全的地方生活？舊金山都市規(guī)劃研究組織（SPUR）2021年推出的題為《舊金山2070：公民視角的增長愿景》報告，為未來50年舊金山灣區(qū)提供了可持續(xù)的發(fā)展路線。就舊金山灣區(qū)而言，氣候變化帶來的危險，以海平面上漲、熱浪和野火的形式一波波襲來。報告中所列原則①和理念②頗具啟發(fā)，可供國內(nèi)外各大都市圈借鑒，摘錄如下：

原則之①：灣區(qū)的增長不得選擇在易發(fā)火災(zāi)和洪水的危險區(qū)域或開敞空間、農(nóng)田或其他未開發(fā)的地方。規(guī)避對這類地區(qū)的開發(fā)，可對特殊地區(qū)加以保護(hù)，減少長途通勤并應(yīng)對氣候變化。

理念之②：利用增長為現(xiàn)有社區(qū)帶來新機(jī)會，創(chuàng)造更加繁榮和多樣化的社區(qū)并保護(hù)開放空間。在未來50年，灣區(qū)預(yù)計將增加400萬人口和200萬個就業(yè)機(jī)會。措施包括：在公共交通和商業(yè)廊道周邊及現(xiàn)有鄰里住區(qū)中增加住房；禁止在危險地區(qū)、開放空間和農(nóng)地蔓延；保護(hù)并擴(kuò)大公園和自然空間，提升其可達(dá)性和功用。