航旅融合發(fā)展?jié)摿褪袌鰞r值顯現(xiàn)。航旅縱橫大數(shù)據(jù)顯示，清明節(jié)假期間，國內(nèi)航線旅客量預(yù)計超過460萬人次，比去年同期增長約27%。如何推動了航旅融合發(fā)展？ 航旅融合發(fā)展還存在哪些問題？

政策支持推動航旅融合發(fā)展

近年來，政府相關(guān)部門出臺了一系列支持政策，為“航旅融合”提供了良好的政策環(huán)境。

早在2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》指出，“支持有條件的地區(qū)發(fā)展支線航空、通用航空服務(wù)?！彼^“支線航空”是指短距離、中小城市之間的非主干航線，支線航空納入地方規(guī)劃是近年來的趨勢。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟納入發(fā)展規(guī)劃，提出“支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進通用航空與旅游融合發(fā)展?！?/p>

2022年1月《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更明確推進“航旅融合”，提出“完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進通用航空與旅游融合發(fā)展”。同時，中國民航局在《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》中也回應(yīng)，將推動低空旅游發(fā)展，支持文旅主管部門和地方政府構(gòu)建低空旅游網(wǎng)絡(luò)的措施。

目前低空經(jīng)濟進入政策紅利期，低空旅游是低空經(jīng)濟最具潛力的消費市場之一。2024年3月27日，工業(yè)和信息化部、中國民用航空局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》將“鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進‘通用航空+旅游’應(yīng)用示范”。

整體來看，漸進式推進與政策引導(dǎo)，為“航旅融合”持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在利好政策的推動下，旅游業(yè)與民航業(yè)雙向奔赴：旅游業(yè)的快速增長為民航業(yè)提供了更大的市場和機遇，民航業(yè)則提升了旅客景點的連接性，助推旅游的便捷化與多樣化。

各地航空公司加快布局，豐富航旅融合案例

各地方政府與航空公司也加快布局，建設(shè)支線機場，推出“航旅融合”航線、產(chǎn)品。

2023年10月，文化和旅游部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局等共同遴選出第一批交通運輸與旅游融合發(fā)展十佳案例和36個典型案例，其中，橫店“航空+影視+旅游”交旅融合案例入選十佳案例；江西機場紅色旅游精品航線、鄂爾多斯機場“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”交旅融合案例、張掖丹霞景區(qū)低空旅游產(chǎn)品作為航空旅游產(chǎn)品入選典型案例。

以鄂爾多斯機場為例，其依托自然、人文景觀，推出中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)中轉(zhuǎn)旅客停留時長及旅游服務(wù)屬性，設(shè)計了當(dāng)日中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品和隔夜中轉(zhuǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品兩大類24款產(chǎn)品。

在交通最為發(fā)達的長三角地區(qū)，東方航空公司也在持續(xù)構(gòu)建“長三角經(jīng)濟圈空地一體出行網(wǎng)絡(luò)”。2024年1月26日，東航“東航空鐵聯(lián)運換乘服務(wù)中心”在上海虹橋站啟用，到站的東航旅客能在下火車后第一時間，辦理后段航班值機與行李托運手續(xù)。中國東方航空集團有限公司總經(jīng)理、黨組副書記李養(yǎng)民表示，東航將繼續(xù)與鐵路上海局、上海機場、市域軌道交通，江蘇省、浙江省、安徽省的相關(guān)部門深化合作，探索長三角多種出行模式的有效銜接，讓空鐵聯(lián)運成為助力航旅融合的有效抓手。

總體而言，航旅融合涉及文旅產(chǎn)業(yè)、民航與當(dāng)?shù)卣榷鄠€部門，部門之間的統(tǒng)籌合作至關(guān)重要。未來，航旅融合仍需以“航空+旅游”產(chǎn)業(yè)為核心，依托各類整合手段，串聯(lián)旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動旅游目的地文旅發(fā)展。

如何促進“航旅融合”進一步發(fā)展

澎湃研究所研究員基于以上政策、案例的梳理發(fā)現(xiàn)，“航旅融合”進一步發(fā)展存在以下幾個問題，并提出相應(yīng)的建議。

第一，通用機場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。目前，絕大多數(shù)省市都存在通用機場偏少，通航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)保障能力不足，形不成通用機場網(wǎng)絡(luò)等問題，制約了航旅融合發(fā)展。中國民用航空局副局長韓鈞表示，雖已建成投用254個民用運輸機場，但相較廣闊的國土面積、巨大的人口基數(shù)和發(fā)展?jié)摿?，中國運輸機場總量仍然偏少，機場覆蓋范圍不夠廣泛。

第二，通用機場的旅游適飛度不高。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國在冊管理的通用機場數(shù)量為399個，對重點景區(qū)景點覆蓋不足；全年通用航空共計飛行121.9萬小時，而其中僅有1.8萬小時用于載客旅游飛行，占比不足1.5%。與全球通用航空飛行中低空旅游所占的50%左右相比，遠低于國際平均水平。

第三，專業(yè)人才亟需培養(yǎng)。航旅融合發(fā)展需要既懂航空，又懂旅游的專業(yè)人才，但目前國內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)體系不足。貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作探索航旅融合人才的案例值得關(guān)注，旨在重構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠勝任大旅游、大服務(wù)的復(fù)合技能型人才。

第四，航旅融合航線、產(chǎn)品的豐富性還需提升。主題開發(fā)的高自由度給予航旅融合產(chǎn)品豐富的設(shè)計空間。根據(jù)同一自然屬性或文化主題，多個跨區(qū)域景區(qū)能被整合在一起。例如，“賞花經(jīng)濟”強勁，今年清明期間各大航空公司緊跟市場需求，紛紛開辟以賞花為主題的春季航線。

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