特朗普贏得2024年大選，共和黨橫掃國會，再加上高法、州長布局，“紅色”風暴襲卷美國政治版圖。由此，美國軍事戰(zhàn)略與行動也將進入“特朗普2.0”時代。

第二任期的特朗普政府預計會延續(xù)“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，尋求靈活而務實的軍事轉型和調整方案，重新定位美國在全球安全格局中的角色。

特朗普治軍2.0的重點預計集中在：削減傳統(tǒng)駐軍負擔、推動盟友軍事“自給自足”；在全球范圍內進行更具選擇性的優(yōu)先軍事部署，如聚焦印太方向；大力推進高技術領域的武器、作戰(zhàn)系統(tǒng)和作戰(zhàn)領域開發(fā)，尤其是人工智能、無人系統(tǒng)、高超音速武器、太空、網(wǎng)絡等，以應對所謂威脅。

不過，即便背靠一堵看似堅固的“紅”墻，特朗普2.0也仍然需要面對預算壓力、國外盟友矛盾和軍事創(chuàng)新的不確定性。

延續(xù)與調整：2.0版本

特朗普2.0會繼續(xù)推行1.0時的“美國優(yōu)先”總基調，強調重新評估全球軍事部署，推動將國際和地區(qū)安全負擔轉移給盟友，特別是在歐洲和中東地區(qū)。這可能導致美國對外軍事承諾的減少，包括減少對某些地區(qū)（如歐洲）的駐軍以及調整兵力部署，以降低美軍的海外負擔并推動更多的駐在國安全責任分擔。與此同時，美軍將專注于現(xiàn)代化武器系統(tǒng)的研發(fā)，以增強對中國的威懾力。

特朗普可能會傾向于推動一種新版本的“快速反應”與“精確打擊”戰(zhàn)略，延續(xù)2018年版本《國防戰(zhàn)略報告》的要求，在?？樟α亢蜔o人系統(tǒng)方面，更加依賴高科技作戰(zhàn)平臺。在器物層面，這與美軍近幾年整體的軍事轉型或準備趨勢相符，也能減少長期駐軍對美國財政的壓力。但其戰(zhàn)略有效性存疑。

特朗普政府在第一任期內對先進軍事技術的投資出現(xiàn)過顯著增加，尤其是在高超音速武器、網(wǎng)絡安全和人工智能領域。預計第二任期中，他將繼續(xù)強調對這些新興技術和能力的投資，并推動快速部署具有威懾能力的高科技武器系統(tǒng)。

雖然特朗普1.0支持增加軍事預算，但未來美軍的預算期望并不樂觀。首先，特朗普在首個任期的軍費擴張在一定程度上是言過于實的。其次，隨著美國經(jīng)濟恢復的需求增大，其第二任期的財政狀況會更加緊張。在這種情況下，特朗普可能會要求國防部對現(xiàn)有的軍事開支進行“優(yōu)先級排序”，對一些傳統(tǒng)的大型軍事平臺（如航母、坦克等）進行削減，轉而增加對未來戰(zhàn)爭技術（如AI、無人系統(tǒng)、高超音速武器等）的投資。

此外，特朗普可能會繼續(xù)推行其第一任期內強調的“零基預算”審查，對每個軍事項目的必要性和效果進行嚴格把控。當然，由于共和黨掌握了國會參眾兩院，兩黨之間的預算政治僵局或被府院之間的協(xié)調搶去不少戲份。

特朗普會推動精簡傳統(tǒng)力量構成，例如減少傳統(tǒng)重型裝備（如坦克、戰(zhàn)斗機）的采購，轉向更多機動性強的小型部隊、特種部隊和快速反應部隊，以應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高科技化、信息化和非對稱威脅。

美軍的兵力結構可能更加靈活，尤其是在遠程打擊能力、網(wǎng)絡戰(zhàn)和信息戰(zhàn)等新興領域。特種部隊和無人機部隊將得到更多資源，以適應復雜的全球安全局勢。相應地，美軍可能會進一步“去全球化”，減少在全球——特別是在歐洲和中東的確的部署，促使盟軍承擔更多的防務責任。但與此同時，特朗普治軍2.0會加大對印太地區(qū)的傾斜，全球戰(zhàn)略部署可能會更加側重與非傳統(tǒng)盟友的合作，尤其是加強與印度、澳大利亞、日本等印太地區(qū)國家的防務合作。

矛盾與阻力：不止于特朗普2.0

特朗普2.0時期在軍事戰(zhàn)略、布局和行動方面如要做出調整，其背后的矛盾和面前的阻力不可謂不多。當然，這些矛盾和和阻力并非僅是特朗普政府本身所面臨的問題。

首先，美軍面臨戰(zhàn)略目標與技術轉型之間的矛盾。美軍的戰(zhàn)略目標通常著眼于諸如“多域戰(zhàn)”等調整轉型方向的能力提升，但現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展不是簡單地快速適應新興技術，還需要在傳統(tǒng)領域維持優(yōu)勢。而新技術的適應本身也并非易事。新的技術與傳統(tǒng)兵力的協(xié)同作戰(zhàn)面臨許多融合挑戰(zhàn)。例如，特種部隊和傳統(tǒng)重型部隊的協(xié)作方式需重新設計，如何快速培訓和整合新技術使用，成為美軍面臨的實際問題。

美國國防部的《2024年軍事現(xiàn)代化報告》明確指出，軍事現(xiàn)代化的進程受限于現(xiàn)有的武器采購和人員培訓體系，技術的快速發(fā)展往往無法及時與現(xiàn)有作戰(zhàn)架構和兵力結構同步，尤其是在高超音速武器、量子計算等前沿技術的研發(fā)上。

第二，預算方面，雖然美軍加大對新技術的投資，但美國國防預算受到國內政治和財政壓力的雙重制約，預算的增長往往較為有限。過去十年的多次所謂增長，在考慮通脹、不同種類開支的平衡等因素后，留給美軍適應未來可能轉型需要的銀子其實并不充裕。五角大樓必須在人員開支、傳統(tǒng)裝備、日常任務、戰(zhàn)備水平和新興高科技領域之間平衡資源分配、進行取舍。

美國國會和行政部門在國防預算的分配上存在廣泛的爭議。因此，雖然特朗普2.0時代以共和黨的全面勝利開局，但府院矛盾不能忽視。例如，傳統(tǒng)軍事產(chǎn)業(yè)的利益團體通常傾向于支持更多的資金投入到傳統(tǒng)武器平臺，而這些與新技術的發(fā)展存在競爭。

此外，美國軍方在調整預算時，如何在海軍、陸軍、空軍等部門之間合理分配資源，確保每個軍種的現(xiàn)代化需求得到平衡，尤其是在面對俄羅斯和中國威脅的同時，還要平衡國內外的預算壓力?！?024年國防預算案》報告便對這一問題叫苦不迭。當然，地主家得幾個好大兒都很會哭窮，不過美軍也的確需要通過優(yōu)化兵力結構和平衡不同裝備采購，騰出資金來支持新興技術的研發(fā)與采購。

第三，美軍的兵力結構調整與作戰(zhàn)需求之間存在矛盾。美軍正在進行兵力結構調整，重點發(fā)展更具機動性的輕型部隊和特種作戰(zhàn)部隊，但這些新兵力的快速部署與全球戰(zhàn)略需求之間可能存在不小的矛盾。例如，快速反應部隊和傳統(tǒng)重型作戰(zhàn)單位如何協(xié)調與融合，便是一個棘手問題。

美軍最近幾年正在有步驟地削減部分海、陸重型裝備，將其替換為機動性更強的輕型部隊和高技術武器平臺。但傳統(tǒng)戰(zhàn)力的減少會影響到美國在一些重點區(qū)域（如歐洲、東北亞）的威懾能力。

此外，美軍在調整兵力結構時，還必須考慮到與盟國的協(xié)作關系。尤其是在全球安全不確定性大增的背景下，美軍如何與北約、亞太地區(qū)的盟友與伙伴進行協(xié)調，確保其全球戰(zhàn)略能得到有效支撐，新的課題不少。陸軍的《2024現(xiàn)代化計劃》要求在削減傳統(tǒng)重型部隊的同時，通過更多的戰(zhàn)術演習和聯(lián)合行動來提高輕型部隊的作戰(zhàn)效率，尤其是在與盟友的協(xié)同作戰(zhàn)能力上。說起來簡單，做起來是不容易的。

雄心勃勃，知難行難

美軍如尋求在戰(zhàn)略目標、技術轉型、預算調整、兵力結構等方面實現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，有一些工作是需要做，也正在做的，但效果難講。

首先，為了應對新技術與傳統(tǒng)戰(zhàn)略之間的矛盾，美軍正在推動五角大樓與國會之間更密切的協(xié)調，尤其是在預算審批和戰(zhàn)略規(guī)劃上。軍事創(chuàng)新和技術研發(fā)的進度將更多依賴于政策和預算的同步調節(jié)。

第二，美軍通過將現(xiàn)代化技術和新戰(zhàn)術結合，進一步強化推動“分布式作戰(zhàn)”的廣泛應用，即在技術和裝備層面利用無人機、人工智能和新型傳感器，通過小規(guī)模、高效能的部隊與先進技術結合，實現(xiàn)精確打擊與快速反應，減少對傳統(tǒng)重型裝備的依賴。

第三，美軍通過加強與盟國的聯(lián)合訓練和戰(zhàn)略協(xié)調，優(yōu)化全球兵力部署結構，確保在全球多重戰(zhàn)場上能夠有效調動資源。

第四，美軍正在實施“零基預算”方法，按照作戰(zhàn)需求和技術創(chuàng)新的優(yōu)先級進行資源分配，逐步減少對過時裝備的投資，集中資金支持新的作戰(zhàn)平臺和未來戰(zhàn)爭技術。

從部門關系、戰(zhàn)斗力組織、力量部署和預算管理這四個重點方向，美軍的調整頗有針對性。但是每一點也都伴隨極大的阻力。例如，預算與規(guī)劃同頻的需要從來不是什么新問題，特朗普政府的領導風格如何可能確保實現(xiàn)？發(fā)端于普魯士陸軍傳統(tǒng)“分布式”的理論和歷史經(jīng)驗邏輯，與美軍當下對技術賦能基礎上的“如臂使指”到底是契合還是矛盾？

與盟國之間優(yōu)化力量部署重點的愿景固然合理，但缺乏力量冗余和容錯空間的大盤子中，哪有許多的騰挪機會？特朗普對“美國優(yōu)先”的執(zhí)念、與俄羅斯曖昧的態(tài)度、在俄烏沖突等地區(qū)熱點問題上的“離經(jīng)叛道”，可能會使其面臨來自美國國內和傳統(tǒng)盟國的反彈。減少對歐洲和中東的軍事支持可能會引發(fā)盟友的不滿，特別是北約國家。

“零基預算”對美國預算政治不是新東西，靠這個幾十年前便有的機制（雖然特朗普第一任期內的確有意強調）去解決五角大樓這個頭號官僚機構的頑疾，可能嗎？與此同時，在其他社會支出（如醫(yī)療、教育）面臨資金壓力的情況下，美國國內對軍費開支的批評也會加強。

總之，擺在特朗普和美軍面前的事，知行皆難。

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作者祁昊天，系北京大學助理教授。